在特辖制实行之前,伊万四世曾一度想要退位。1564年12月3日,他突然携家眷离开首都,出走朝圣。沙皇随身携带了官银、私人图书、圣像及权杖等。访问了科洛缅斯科耶村后,他没有返回莫斯科。又游逛了几个星期,伊万四世落脚在亚历山大镇。
1565年1月3日,伊万四世宣布退位,理由是对大贵族、教会、部队长官和官吏极为不满。两天后,以大主教皮缅为首的代表团来到亚历山大镇劝说沙皇返回王位。
1565年2月初,伊万四世返回莫斯科并宣布重新掌权,为的是能随其所欲地处死叛徒,施加惩罚以及剥夺财产。2月3日,伊万四世开始推行特辖制。
沙皇将部分大贵族、军官、官吏分配进特辖军团,并对全部日常事物都实施特别管制:在御膳房、饲料库、粮仓设置特定人员编制的官家、厨师和狗监等,还挑选了专门的特种常备军士兵。
沙皇特辖制在包括莫斯科、沃洛格达、维亚济马、苏兹达里、卡泽利斯克、大乌斯久格在内的近20个城市和地区实施。莫斯科本地的一些街道也被纳入沙皇特辖区,原先的居民被迁往其它街区。
被选入特辖军团的公爵、贵族多达1000人,既有来自首都莫斯科的,也有来自外省城市的。他们在各地分得特辖领地,当地先前的地主和世袭领主被迁至其它地区。
1572年,沙皇特辖制实质上已停止其存在。由于军队无力抗击克里米亚鞑靼人对莫斯科的进攻,沙皇决定取消特辖制。
根据对讣告的统计分析,因受特辖制压迫而致死的人数约4500人,但很多历史学家认为远远不止这一数字。
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