俄罗斯改变关键地区管理模式 权力或下放

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远东、北高加索及克里米亚部三驾马车促地方发展

普京总统决定成立北高加索发展部。这已是第三次成立专门机构负责管理某一特定地区事务。克里米亚事务部于2014年3月底成立，而远东发展部早在2012年就已成立。

专家认为，这些举措对俄罗斯国家来说是一种管理方式的新概念。特别是，这些变化可能意味着权力被下放。

俄罗斯政治学家和社会学家、资深专家奥尔加·克里扎诺夫斯卡娅（Olga Kryshtanovskaya）在接受《透视俄罗斯》采访时指出，权力下放也体现在管理体制中正在进行其他改变中。她说："现在，整个政治体制都在发生变化。从选举制度中开始重新出现单席位选区可以看出这种权力下放，因此，各地区可以在议会中得到更广泛的代表性，另外民间社会机构也开始形成，即社会院，主要由地方代表组成。联邦委员会将朝这一方向改变。联邦区和各地区的权力在得到加强。"

据专家介绍，将为对于国家发展具有极其重要意义的地区成立专门管理部门。"远东发展的必要性与俄罗斯发展的地缘政治概念有关，我们的重心正在转向东亚和东南亚的邻国"，克里扎诺夫斯卡娅解释称，"另外，改变对保持国家完整很有必要。上世纪90年代的政策并不关心保持国家完整性，现在则很清楚，为了避免出现负面情绪和分裂国家的企图，需要对地方发展进行投入"。

地方发展部一切向"钱"看

"政治和经济交流机构"总经理德米特里·奥尔洛夫认为，新成立的地区事务发展部首先对发展这些地区的经济非常有必要。

"整个架构由4部分组成，及地区发展部、地区行政机关、地方机构以及俄罗斯总统驻各联邦地区全权代表。各部分之间相互补充"，奥尔洛夫表示，"新部门主要负责解决该地区的具体问题。它们的职责被明确定位于寻找投资和刺激经济增长，实际上是小型的经济部门。尽管地方政府中也设立了经济部门，但其只针对解决小的地方问题"。在这一架构中可能出现的唯一问题是不同部门之间的权力交叉，因此必须明确合作规则。

"高等经济学校"区域经济和经济地理学教研室主任阿列克谢·斯科平（Aleksey Skopin）相信，地方机构将主要负责监督区域内大型项目的实施及拨款支出。"远东、克里米亚和北高加索发展部将全面履行联邦政府对这些地区的职能"，他解释道，"这是为了更好地使用预算拨款。此前也有拨款，例如，经济部、卫生或交通部将自己的项目纳入能获得支持的联邦规划中。然而，钱却出于相关机构自己的利益而非地区利益被花掉了。结果，我们收到的主要方案之间相互不关联，而且对地方发展没有任何系统性效果"。

斯科平指出，远东成为首批需要给予特殊关注的地区。初期，已在当地成立国家集团，但却因为腐败问题而没有起到应有的作用。"部委在这一意义上成为更加透明的机制，能够控制每一阶段的拨款支出情况。此外，国家机构将负责理顺公共-私营伙伴关系，为企业家提供便利"，他表示，"这可以确保资金不会分散使用，而是为规划作为一个整体产生综合效果提供可能，不再只是卫生部或劳动部实施项目的某一部分工作"。

这位专家认为，与远东发展部相比，成立北高加索和克里米亚事务部的效果可能会更快得到显现。"需要向远东地区投入超过3万亿卢布（约合750亿美元）的资金，但是现在还没有提出经过仔细审议的规划方案，洪水泛滥也使得该地区在去年没有得到任何发展。对高加索和克里米亚只需投入比这少几十倍的资金"，斯科平解释道，"效果几乎会立竿见影，比如，克里米亚面临的问题很明显，是否得到解决可以很容易被看出来。在北高加索地区可以采用车臣共和国的模式，后者的局势已成功得到改变：暴力案件减少，基础设施得到重建，就业岗位不断增加"。

相关资料：

联邦委员会的改革可以被视为权力下放的一种趋势。上周二（5月6日），国家杜马一读通过了一项宪法修正案，赋予总统在地方议会中任命自己代表的权力。

议员伊莉娜·别雷赫向国家杜马提交一项法案，希望将上院议员和地方议员的职责合二为一。1995-2000年期间，曾在联邦委员会进行过类似的尝试，当时立法会议主席和州长根据各自职责加入上院。| www.tsrus.cn/34227 |

本文为《透视俄罗斯》专稿

作者：马林娜•奥布拉兹科娃（Marina Obrazkova）