避免令出多门 俄将统一温室气体排放标准

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俄罗斯经济发展部在Regulation.gov.ru网站发布政府决议草案，内容是加强企业温室气体排放量评估规则。2023年初开始，每年向大气排放超过15万吨二氧化碳当量的企业必须提交报告。去年，温室气体排放登记系统共收到1023项报告。2025年起，排放超过5万吨当量的企业也须向登记系统提交数据。根据俄经济发展部的估计，新规适用企业将增加到2.18万家。2023年夏，俄罗斯《行政处罚法》修正案通过，不提交报告将被罚款。负责官员罚款1万至5万卢布，个体经营者罚款5万至15万卢布，法人罚款15万至50万卢布。

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俄经济发展部草案保留公司须提交温室气体排放报告门槛，但改变了将其列为受监管公司（须提交报告公司）的方法。草案解释性说明说，这样做的目的是消除相互矛盾的规则，因为根据现有规则，计算结果可能让实际排放低于限值的企业须提交报告，或让排放超过限值的企业有机会合法逃避义务。现在同时有两种计算温室气体排放量的方法，其一是俄自然资源部2022年5月27日第371号令批准的温室气体排放量计算方法（包括根据仪表控制数据），其二是2022年3月14日第355号政府决议批准的将公司列为受监管公司（须提交报告）标准，该标准根据生产流程（如热电厂天然气燃烧）计算温室气体排放量。

俄经济发展部说，两种计算结果差距可达20%至150%。计算根据2023年报告结果进行，该部指出这些计算结果“无法确定有义务提交排放报告的受监管企业的确切排放量”，因为这些数据是“经济实体自己计算的”，“未规定对计算正确性和可靠性的核实”，替代性数据来源要么不完整，要么不存在。俄经济发展部提出，确定是否将某公司归列为受监管对象时，只保留自然资源部法令规定的排放计算方法，并在计算时采用I-III类有害环境设施的排放数据。 

主要前景

控制温室气体非常重要，因为它对气候变化和环境有重要影响。温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和一氧化氮（N2O）等，能在地球大气中保留热量，导致全球变暖和其他负面影响。“自由金融”投资公司专家说：“首先，减少温室气体排放对缓解气候变化至关重要。温度上升带来更频繁和强烈的酷热、风暴和干旱，威胁生态系统、农业和人类健康。通过减排，我们可以延缓气候变化速度，降低其对脆弱生物群落和生态系统的影响。”其次，减排对保护生物多样性至关重要。专家们说：“气候变化正在破坏生态系统，导致栖息地变化、物种灭绝和生物多样性丧失。许多物种难以适应温室气体带来的温度和气候剧变。通过减排，我们可以保护脆弱物种，维护健康生态系统。减排对保护人类健康也很重要，工业、运输业和农业温室气体排放造成空气污染，会导致呼吸道疾病、心血管疾病和早亡。”

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此外，减排也有经济效益。使用可再生能源，提高能源效率和采取可持续做法，可创造新就业机会，刺激创新，促进经济增长。对清洁能源技术和基础设施投资，可降低化石燃料依赖，这类燃料是受价格波动和地缘政治紧张影响的有限资源。《巴黎协定》设定将全球气温控制在比工业化前水平高出2摄氏度以内、努力控制在1.5摄氏度内的目标。实现这些目标，各国须合作减排，并向低碳经济转型。

俄经济发展部提出的建议有三个重要方面：与大企业进行方法学合作，比在大企业组织温室气体排放核算更难，它们有自动化生产控制系统，总体减排潜力更大，对监管措施的敏感性也更高，其中包括市场措施，因此新决议将有助于新气候项目的出现。ENV咨询公司专家杰明娜（Irina Demina）说，将企业纳入受监管公司标准，计划与2022年3月24日第449号政府法令同步，该法令规定减排目标执行结果评估规则，包括内容和期限。新标准和目标将于2024年9月1日实施。俄罗斯经济发展部副部长托罗索夫（Ilya Torosov）说：“碳报告提供了一个机会，可以评估俄罗斯如何在总统设定的2060年前实现碳中和。”

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）