2030年前目标：俄将打造全球领先营商环境

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打造全球领先投资环境

俄罗斯经济发展部长列舍特尼科夫提出完善整个投资支持体系，使其对企业更具可用性和便捷性。重点目标之一是确保所有面向企业的政府服务尽可能简单、透明和数字化。俄罗斯副总理诺瓦克说，新战略核心目标是使俄罗斯到2030年进入全球投资环境最友好的20个国家。为此确定了11个优先工作方向，涵盖企业登记、税收、竞争环境、创新、发展金融服务和简化国际贸易程序等领域。联邦层面制定了40个绩效指标，设计了150项措施。这些措施将被纳入“商业环境转型”项目路线图，并将使服务于企业的行政程序更快捷、清晰易懂、成本更低。各地方层面的关键任务是消除联邦主体间的营商环境差距。例如，计划制定各地区与国家模型和旨在为投资者创造统一透明环境的新投资标准同步的 “路线图”。

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此外，政府将关注各地推行投资申报制度、土地出让程序标准化、工程管网接入及企业关心的其他重要问题。改革的重要方向之一是商业管理数字化。计划到2030年，70%的法人可用电子地址作为与国家机关正式互动的主要方式。这一革新将大幅节省处理纸质文件的成本，提高决策效率。还有，政府计划进一步缩短企业报税期。缩短投资建设周期将成为标志性举措之一，现在整个办理建筑许可流程约1250天，到2030年计划缩短至1000天。实现这一目标的方法，可能是大规模采用发放电子许可，到本十年末，全国90%的市级主管机构应过渡到数字化建设文件审批平台。

工作组制定的法律草案中，完善破产机制占重要位置。改革的本质是赋予诚信企业更多机会，使其能通过康复程序重建偿付能力。此外，俄有关破产改革的法案几年前就已提出，并已在国家杜马审议许久。如今，加快该法案落地将成为创建稳定和可持续商业环境的整体战略的一部分。

预期与前景

营造良好商业环境将成为俄实现国家战略发展目标的基石之一，这些目标包括加速经济增长、提高居民收入、增强俄罗斯的国际竞争力。2025年，俄国内经营企业仍面临规则不明确且不稳定问题。近年来，企业已学会适应制裁，灵活调整供应链、物流和对外结算。过去两年，由于经济发展的特殊环境，俄罗斯国内正形成一种有“临时性”和“被迫性”特点的企业监管新模式。然而，这种监管的长期结果正在改变资产持有结构，带来所有权重新分配。愈发明显的是，这些变化几乎不可逆转，意味着不可预测性风险将长期存在。影响营商环境的关键变化方向有以下几个。

新投资者涌入：机遇与限制

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一是“不友好的”外国投资者撤离，其资产被认定为“友好”的公司接管。2025年西方公司退出俄罗斯市场速度明显放慢。俄罗斯继续向“友好”投资者传递资产安全信号。2024年前9个月，非居民参与的新公司注册达6500多家，超过2021年数据。中国资本尤其活跃，9个月新增近2000家公司。不过，外国新公司主要集中在贸易领域，由于制裁风险和国内营商环境不稳，实际生产或创新投资仍有限。这意味着新公司往往以快速盈利而非长期项目为导向。

二是经济去离岸化和剥离外国对俄罗斯资产的控制。主要途径有两个。一是引入“经济重要组织”（EZO）机制。宣布某公司为“经济重要组织”，可临时剥夺其外国股东管理权。2024年，X5集团、阿克隆集团、尤恩斯控股、AB控股、“城市超市”和“阿尔尚诺夫斯基矿场”等大企业被列入“经济重要组织”清单。俄罗斯政府现在计划将监管扩展至经济重要组织的子公司。二是对外国公司子公司采取外部管理。企业名义所有权不变，但将管理权移交给国家或指定方。此类过程结果通常是将资产出售给政府认可的俄罗斯投资者。以达能为例，其“国有化”达成出售交易后被取消。这两条途径均有高度不确定性，原因是缺乏执行特别措施的明确标准，决策以个案模式进行，加剧了所有市场参与者的风险。

三是重新审视1990年代和2000年代私有化结果。俄罗斯总检察院积极提起诉讼，以腐败或违反外国投资法为由将资产收归国有。尽管官员承诺不会出现大规模去私有化，但诉讼量和被没收资产价值不断增加。据俄总检察院估计，截至2024年底，被没收资产总值已超过1万亿卢布。司法实践也在变化：宪法法院取消了腐败犯罪追诉时效，未来还可能取消其他资产没收理由的时效限制。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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阿列克谢·洛桑（Aleksey Lossan）