缓解用工荒 俄拟简化外国劳工入境手续

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提案内容

法案允许雇主在政府配额范围内招聘外国劳工，无需对其进行语言和法律考试，降低行政壁垒，增加劳动力流入。俄内务部数据显示，过去几年俄远海外国家配额内移民入境人数持续减少。2016年至2019年，每年约有12-13万名此类劳工入境，近几年降至10-11.5万。俄罗斯劳动部副部长普多夫表示，2025年此类配额为23.4万人，但目前仅使用了约四分之一。他说，法案通过后，将优化允许招聘外国人的职业清单，并将配额向无需掌握俄语及与客户进行频繁沟通的职业倾斜。

俄国家杜马主席沃洛金对提案提出质疑，认为部分拟纳入“优待清单”的职业，因涉及与公民沟通及法律规范理解，应要求从业者掌握俄语并了解相关法律，提出将三读推迟至议会春季会期结束，获取劳动部必要的解释和文件。据接近俄政府的消息人士透露，放宽语言要求可能是部分地区（如莫斯科州和外贝加尔边疆区）超配额吸引外国劳工试点项目的一部分。当局希望利用这一机制弥补劳动力严重短缺，尤其是2022年底以来用工短缺的工业企业。

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俄罗斯企业已表现出对雇用印度、巴基斯坦和朝鲜工人的兴趣，但语言和法律测试要求阻碍劳动合同签订。市场参与者认为，该法案将大幅简化这一流程，加快劳动力流入。然而，俄杜马议员担心简化入境规则会导致外国工人在大量低技能岗位上取代俄本国公民。例如，销售员和社会工作者等职业本地居民需求较高，不应自动对外国人开放，需要明确界定新规则适用范围，并持续监测劳动力市场形势。 

适应和融入

专家指出，简化语言要求只是向移民政策改革迈出的第一步。实现外国劳工有效融入，还需发展对其的职业培训、适应和支持体系，包括在工作场所进行俄语教学和俄罗斯法律知识普及。业内专家茹拉夫廖夫（Dmitry Zhravlev）认为，取消语言测试后，应建立移民培训和技能提升机制，确保其完全胜任工作并融入俄罗斯社会和经济。俄商界人士强调，即便这一措施力度有限，也足以显著缓解劳动力短缺。俄罗斯雇主协会预测，2025年俄工业部门劳动力缺口可能达80万人。在人口下降和经济转向内需驱动背景下，移民成为补充劳动力市场的重要工具。专家提出，除简化要求外，还应完善与与外国劳工登记、监管相关的行政流程。减少官僚壁垒、提高规则透明度，也能提升俄罗斯对高素质专业人才的吸引力。

总之，该法案反映了俄降低壁垒并简化外国劳动力引进，适应经济和人口形势变化的努力。不过，议员及官员们强调，必须严格监控移民遵守权利和义务情况，平衡国内劳动力市场各方利益。推迟三读有助于更详细分析新法律影响，考虑议员的意见，避免本国工人被替代的风险，同时为企业提供所需劳动力。 

主要障碍

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为解决劳动力短缺问题，俄各地及企业对引进外国劳动力的各种方法表现出越来越大的兴趣，包括试点项目、扩大外国人可从事职业范围等。印度因职业教育水平高和大量民众愿出国工作受到特别关注。但专家认为，成功吸引外国劳动力需要综合施策：除简化签证和语言程序外，还要创造条件促进移民适应与融入，包括俄语教学、职业再培训、文化联系支持和社会适应帮助。

俄罗斯大工业企业已开始与专业从事印度、巴基斯坦和朝鲜工人引进的机构合作。对这些国家工人的需求日益增长，尤其是重工业、建筑和物流领域。同时，取消语言障碍，被视为加速劳工证办理和外国工人上岗的关键步骤。该问题的政治层面也值得关注，俄当局力求在补充劳动力市场与保护本国工人利益之间找到平衡。调控移民流动的政府项目，旨在优先引进为经济提供人力补充的专业人才，而不是替代俄罗斯人的外劳。因此，从印度及其他远海外国家大规模引进劳工的计划，反映出俄罗斯劳动力市场现状和人口挑战。该举措的成功，将取决于政府、企业及社会的协同合作。俄罗斯可能在未来几年逐步扩大外劳引进，帮助企业保持竞争力，保障工业和基础设施稳定发展。这一方向的移民政策改革，将成为国家经济战略的关键要素之一。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）