俄东大门怎么开放？专家详议远东自由港的设立

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20世纪初，符拉迪沃斯托克是远东地区最大的港口，但是现在已经式微。2014年，符拉迪沃斯托克只处理了1530万吨货物，而中国港口城市大连的吞吐量为3.9亿吨，韩国的釜山为3.3亿吨，日本的名古屋为近2.3亿吨。随着俄罗斯对外贸易量的大幅下滑，这一数字在2015年的差距只会更大。

在海洋经济时代，海上运输在国际贸易中所占份额达到67 - 68%，而占全球国内生产总值（GDP）60%以上的产品都是在离海不到100英里的陆地上生产的。这个缺口需要有果断的措施加以修正。然而，有两个因素妨碍到俄罗斯远东地区情况的改善。

俄自由港的发展瓶颈

一方面，俄罗斯过去和现在都有着效率非常低的官僚作风，对商业持怀疑态度。海关监管和通关部门、执法机构和税务部门所造就的制度环境要比韩国、中国和其他东南亚国家糟糕得多。

正是因为这个原因，自由经济区在中国成为了经济增长的主要推动力，却在俄罗斯效果不佳。

此外，俄罗斯远东和西伯利亚的国内生产总值为2650-2800亿美元。除老挝、柬埔寨和文莱，这个数字比东南亚其他任何一个国家的国内生产总值都要低。

如果俄罗斯东部的经济疲软，港口所能提供的帮助恐怕也很微弱。这就是以符拉迪沃斯托克为行政中心的滨海边疆区的现状。

优化议案是成功之基

一切似乎都表明，俄罗斯领导人意识到了这个问题。普京总统在2014年12月向联邦议会建议恢复符拉迪沃斯托克在1862-1900年和1904-1909年曾拥有的自由港地位。在这之后，政府和议会提交了“关于设立符拉迪沃斯托克为自由港”的议案。可是这些努力会带来莫斯科希望看到的结果吗? 我觉得会，但前提是这项法案本身和港口的总体发展战略得到大幅度的改善。

法案的第一页就描述了提前“免去”自由港地位的可能性，以便“保护公民的生命或健康、文化遗产、环境，并确保国防和国家安全”。很显然，自由港的地位可以随时重新考虑。

此前，人们怀疑，有关自由港的一切决策都要经过莫斯科、并需要数月时间才能落实。不过，当人们发现自由港由一个监管会负责、并由一位副总理出任监管会负责人，所有怀疑就都消失了。

事实证明，缔造世界其他地区自由港核心意义的自由关税区制度仅适用于“符拉迪沃斯托克自由港的部分区域，包括港口、机场的一部分地区以及靠近俄罗斯联邦边境口岸的地区”。其他地区则由经济特区和优先发展区的法律统辖。

选址应靠近中国边境

同时，我们要意识到，符拉迪沃斯托克并不是当今俄罗斯远东地区最适合建自由港的地方，因为那里还有海军基地。 军方的利益不得不纳入考虑，而他们要用到许多港湾。

此外，符拉迪沃斯托克也几乎没有足够大的可用空间来打造工业园区，而且那里距离中国边境有100多公里。这一切都意味着，俄罗斯官员看待投资吸引力的态度是：“自由港”要比俄罗斯其他地方更加“自由化”，但是忘了其竞争对手不是俄罗斯其他地区，而是亚洲邻国的自由贸易区。

在我看来，“自由港”计划只有以区域经济需要为核心才是可行的。

从地图上我们很容易发现，滨海边疆区的战略重要性在于它隔断了中国北方一大片区域的海上出路，其中就包括三个省份（黑龙江、吉林、内蒙古）。那里有9000万人口，当地的国内生产总值为7500亿美元。

这里生产的货物会被运送到大连和营口港装船，然后运送到国外和中国南部的港口。由此可见，这些货物的产地距离港口有1100至2300公里远。 因此，俄罗斯的自由港应该建在距离中国边境最近（20-25公里）的地方（比如以特里尼提湾的扎鲁比诺港为基础，其地理坐标为北纬42°38' ，东经131°06 '），并通过高速公路和铁路与中国境内相连。这些陆路运输也须要获得治外法权的地位。

港口周边可划定大约200 - 250平方公里的范围，并设置围墙、海关和边境检查站。在这方面，可以将中国的深圳作为范本。

中国商品可通过该港出口到日本、美国、菲律宾或运输到中国南方，而外国货物也可通过该港口运往中国北方省份。

新港口有望带动经济

鉴于中国北方的经济规模，新港口轻松就能在五六年内实现每年8000万-1亿吨的吞吐量。 远东联邦大学的专家表示，这种规模的港口将有望使得滨海边疆区的国内生产总值在目前水平上提升30至35个百分点。 这类政策对带动当地经济的典型作用可以在迪拜的杰贝阿里港工业园区看到。

中国工业快速发展的经验表明，所谓的新建项目不是在长期废弃的设施上进行“现代化”，而是指“从头开始”的项目。这种理念经受住了现实验证，并且依旧被证明是最为成功的。最近的例子便是深圳的前海“信息大都市”项目。

俄罗斯长久以来一直梦想着成为一个运输中转国，为亚洲和欧洲之间的货物物流提供服务。只要还有着苏伊士运河，只要商人还关心俄罗斯铁路的运输价格和服务质量，俄罗斯何不尝试开发距离更短、更有利可图的转运路线？

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本文为《透视俄罗斯》专稿

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作者：弗拉季斯拉夫·伊诺泽姆采夫（Vladislav Inozemcev）, 后工业社会研究中心的主任