上合峰会在即 面临扩容和打击伊斯兰国势力

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预计乌法峰会的主要工作将是通过上合组织2025年前发展战略以及启动印度和巴基斯坦两个新成员加入该组织的程序。

尽管上合组织发展战略的细节尚未公开，但俄罗斯外交人士表示，上合组织不打算成为一个军事政治集团。俄罗斯外交部人士说：“不存在上合组织军事化或建立集体武装力量的问题。在此方面有集体安全条约组织。”

据俄外交人士介绍，目前的优先方向是重要经济合作问题：“大规模基础设施建设与技术合作、欧亚联盟与丝绸之路经济带建设是当前各方关注的首要问题。此外还有发展基金、发展银行等问题。”

此外，近来欧亚经济联盟与丝绸之路经济带建设相衔接的问题日益突出。俄方认为上合组织可以成为协调二者关系的大平台。建立上合平台咨询机制更是被提上日程。

“同场竞技”

上合组织两大重要成员国俄罗斯和中国的相互关系问题非常重要。分析人士对二者发生竞争感到担心，称其是一个巢穴中的两只“熊”。但俄罗斯总统上合组织事务特别代表巴赫蒂耶尔·哈吉莫夫不同意这一提法。他说：“不是两只熊，而是两个相互尊重和帮助的人。”

哈吉莫夫认为俄中两国目前正全力以赴避免欧亚经济联盟和丝绸之路经济带建设发生竞争。他说：“我本人参加过相关会谈，会谈已在讨论具体问题。”因此可以说，所有可能出现的分歧都有望得到解决。哈吉莫夫接受《透视俄罗斯》记者采访时介绍说：“相关任务和解决团队已明确，政府在这方面也有自己的任务。已经开始商讨解决办法。欧亚经济联盟与中国间已建立联系。中方非常希望欧亚经济联盟在俄中保持全面沟通的同时能向前发展。”

越来越多的关于增加两国法律体系交集的建议表明，俄中关系各方面的措施是脚踏实地的。俄罗斯国家杜马独联体事务、欧亚一体化和与同胞关系委员会成员、杜马俄中关系议员小组协调人瓦西里·利哈乔夫接受《透视俄罗斯》记者采访时介绍说：“丝绸之路经济带建设计划与欧亚经济联盟进行对接，因此要解决立法兼容问题。”他认为莫斯科-北京串联可以成为上合组织和金砖国家的核心元素。利哈乔夫说：“要整合俄中两国的潜力，我们的合作会在上合组织和金砖国家中起到特殊作用。”

“伊斯兰国”是主要威胁

经济问题固然重要，安全问题也是峰会的重要议题，因为上合组织成员国，首先是中亚国家，目前正受到“伊斯兰国”的威胁。俄罗斯外长拉夫罗夫6月4日在莫斯科参加上合组织地区安全与稳定会议时表示，“伊斯兰国”比基地组织还要危险，俄罗斯担心其基层组织在紧邻中亚国家的阿富汗出现。为此拉夫罗夫建议在两个方向上开展工作。首先是促进阿富汗恢复和平与稳定；其次是“相关国家继续及时交换信息”，动员观察员国加入防止激进组织招募本国公民的努力，挖出潜在恐怖分子和参加冲突后回国的武装分子。

上合组织与金砖国家“一起开会”

上合组织乌法峰会的特点是其与金砖国家峰会同时举行。因此将安排两大国际组织与欧亚经济联盟成员国领袖举行共同会面。俄罗斯总统上合组织事务特别代表巴赫蒂耶尔·哈吉莫夫介绍说：“将举行一次自由讨论会，与会者将可以探讨所有感兴趣的问题。”

但他同时强调，两个峰会的议程形式上并无交集。哈吉莫夫介绍说：“金砖国家关注的是全球性问题，其峰会首先涉及经济问题；上合组织则具有多种功能，有许多活动领域，如经济、政治、安全等等。”

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本文为《透视俄罗斯》专稿

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作者：尼古拉•苏尔科夫（Nikolay Surkov）