推动技术突破 俄将为初创企业制定新法规

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预计这一措施将于2024年春季成为法律，并将事实上启动俄罗斯国家政策的一条新主线——技术政策，将其置于两个平行发展轨道内，即发展优先技术（考虑市场需求并由国家确定）和自主建设基础设施自由开发未来技术。该法案还考虑建立特殊法律制度，以加快技术开发为目的，制定相对于一般法律的豁免，并确保在这一方向上的长期改变。

法案内容

该法案针对总统、联邦、地区和市政机关，创新发展机构、国有企业和俄罗斯科学院，规定了其技术政策领域的权利和义务。该文件还引入一系列概念，如高科技产品、技术开发活动、关键技术解决方案、技术中介等等。其重大创新之一是建立特殊法律制度，支持当前水平高科技产品生产，支持技术加速研发，支持长期改变。特殊法律制度不受地区限制，只受时间限制，规定对监管的具体豁免，并将有关权力交总统一级。其潜在结构包括持有专属权利特点、加速技术认证、技术进出口信息披露的特殊规则。

技术开发的重点将以关键技术清单（当前必需）和交叉技术清单（愿景）形式确定。关键技术基础将是技术主权项目（目前有10个，包括机床、药品和医疗设备、船舶、飞机、民用无人机制造等）。确定关键技术的原则是：如“技术主权”项目开展处于关键生产阶段，必要但缺失的技术将被列入关键技术清单。同时，进口替代结构变得更严格——必须拥有智力活动成果的知识产权、人员和能力、生产资料（这将有助于消除“贴牌”和将中国产品伪装成俄罗斯产品的做法）。同时，更重要的不是将生产转移到俄罗斯，而是确保在国家控制下生产（如在俄罗斯法人控制下的其他国家）。

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为了确定交叉技术，俄政府正重新考虑“前瞻”（Foresight）机制，即对未来10-15年的应用科学预测，并且每年更新（基础可以是《国家技术倡议》的预测），其结果应是一个具体技术清单。为发展关键技术和交叉技术，将主要启动现有支持措施，但其分配逻辑将发生变化。目前作为事实上的独立垂直管理机构运作并实施分散化的支持机制的各部委，必须在其职权范围内，把预算支持集中于新优先方向。目前约有200项技术创新支持工具，需要对其进行清点和集中，技术主权概念的各项机制资助额此前估计达3万亿卢布。俄罗斯政府宣布，批准2024-2026年预算草案时将把技术发展列为重点方向之一。

实施前景

俄政府各部委此前反对在监管改革框架内改变工作，希望保持更大自主权。2018年对工业部门国家支持改革并非毫无阻力，当时成功取消了大量行业补贴，代之以单一年度出口增长标准。国有企业在技术发展中的作用也将加强：正式由国有企业执行，或由于KPI管理的关系重新执行的现有创新发展计划，将考虑优先事项重新启动。

另一条轨道是创造有利于加快研发和推广创新的环境。涉及研发时，重点是国家的协调作用；涉及创新时，重点是制度性作用，即由国家提供条件，使企业对创新感兴趣。新法案考虑了技术开发的基础设施，用于技术的设计、开发、发展、测试，知识产品保护和维护及试验生产和小批量生产。此外，法案还澄清并巩固了风险权概念，即假设可能无法实现预计效果，将进一步细化资金效率评估规则。政府中的经济人士希望法案不晚于2024年国家杜马春季会议通过。

主要前景

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“自由金融”公司分析师说：“国家对突破性技术的支持和开发，在当今世界发挥着关键作用。这不仅对国家进步很重要，而且对加强国家在世界舞台上的地位也很重要。国家意识到创新的重要性，必须为其成功开发和应用创造条件和机制。”突破性技术可从根本上改变社会生活领域。可以改善公民生活质量，提高国家竞争能力并使我们的生活更可持续和环保。此类技术的例子包括人工智能、区块链、可再生能源、生物技术和许多其他技术。然而，创新需要大量投资和科学研究工作。在这个意义上说，国家作用至关重要。政府可为科研投入资金，创造服务于创新型企业的基础设施，为初创企业提供优惠和税收激励。这些措施可成为新技术发展的强劲动力。同样重要的是，突破性技术可创造就业岗位，促进经济增长。创新型企业可吸引投资和专业人才，同样有利于创造就业岗位并提高生产效率。此外，成功的初创公司可成为国家和世界的领导者，为国家带来可观的收入和声誉。

分析师说：“国家的支持也有助于创造创新生态系统。它将科学家、企业家、投资者和政府机构结合为一个整体，促进知识和经验交流，有助于更快地发展技术，加快技术应用过程。此外，国家对突破性技术的支持，有助于在世界舞台上树立国家正面形象。创新正在成为先进科学和经济的标签，有助于加强国家在世界排名中的位置，吸引外国投资者和合作伙伴的兴趣。”他们表示，政府对突破性技术的支持，对国家发展和加强国家在世界舞台上的地位至关重要。将促进创新，创造就业岗位，促进经济增长，提高公民的生活质量。因此，应一直是任何现代国家的优先任务。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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亚娜·谢尔盖耶娃（Yana Sergeeva）