拜登首谈外交政策 对俄罗斯预示着什么

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“美国回来了”

拜登外交政策讲话的要点与竞选活动时的承诺吻合：美国回来了，外交应成为其对外政策的主要手段。华盛顿将再次把西方国家团结在自己周围，率领其捍卫民主。美国及其盟友面临的主要挑战是独裁主义，他们认为其主要体现在中国的野心和俄罗斯的颠覆行为中。同时，出于对美国利益的需要和国家安全的考虑，华盛顿也不拒绝与对手（北京）和敌人（莫斯科）选择性地进行合作。此外，美国将在解决气候变化、新冠疫情大流行、大规模杀伤性武器扩散和网络安全等问题上发挥领导作用。

美国总统讲话中唯一真正的新话题是美国的外交政策应符合美国社会主要阶层（中产阶级）的利益的观点，但这更多的是对内政策层面的。此外，拜登还明确表示，华盛顿肯定不会将全球领导权拱手让给北京。换句话说，美国将转入反攻。这对俄罗斯意味着什么呢？“美国回来了”的主张或可鼓舞一些因近四年来被华盛顿忽视而感到失望的美国盟友。但这里说的并不是莫斯科，或许也不是北京，特朗普执政期间美国对其行动虽说杂乱无章，但也是非常积极的。

华盛顿打算将外交重新作为对外政策主要手段的意图听起来很有趣，而且有点令人困惑，因为这意味着军事力量应让位于外交和其他非暴力手段。然而，事实上特朗普担任总统的四年是美国没有发动任何一场新战争的罕见时期之一。因此，拜登的讲话可以解释为：美国将更重视通过非军事行动与对手对抗，其中包括俄罗斯。

变与不变

美国政策的主要任务没有太大变化。如果说特朗普政府称中国和俄罗斯为美国在世界影响方面的主要对手的话，那么拜登则称其为美国领导的自由民主秩序的主要敌人。实际上没有发生任何变化。与特朗普时期的不同多半只是修辞上的。或许美国在与北京的关系方面会表现得更灵活，但两个大国间的根本性对抗仍将继续。对俄罗斯华盛顿则将继续实施新的制裁，顶多拜登执政期间会更深思熟虑一些。

有助于双边关系开放可控 美俄恢复军备控制
 

不过，这种政策的连续性对俄罗斯来说也有一些重要例外。例如，与此前共和党政府不同，当前的民主党政府真正打算与莫斯科就战略稳定问题开展更多合作。同时，美国还将继续指责俄罗斯，按照拜登的说法，因俄罗斯蓄意破坏美国民主对其进行惩罚。希望这两个方面不会相交，不然事情可能会演变成灾难。像中国一样，俄罗斯也将不得不面对美国盟友更具凝聚力的战线。默克尔（Angela Merkel）、马克龙（Emmanuel Macron）、约翰逊（Boris Johnson）和其他西方国家领导人都签字支持拜登提出的立即释放俄反对派纳瓦利内（Alexey Navalyniy）的要求。十多个国家的外交官参加了对纳瓦利内的庭审。俄罗斯认为这是粗暴干涉内政，否认对自己的任何指控，拒绝听取西方的训诫。西方阵线很可能在意识形态问题上比务实问题团结，但俄罗斯在西方盟国间的矛盾中仍会更难发挥作用。俄美对抗与俄欧对抗的差异正在逐渐消失。

合作领域或将拓展

同时，拜登讲话中的一些观点表明，俄美合作将不仅限于战略稳定和军备控制问题。还有其他全球性问题，如气候变化、疫情大流行和核不扩散。这些领域合作的希望并非没有根据。全球变暖对俄罗斯的影响比对其他许多国家都大。某些表现可被视为有利，如更大程度地开发北极。但负面后果也不少，如大部分永久冻土带面临融化风险。俄罗斯在抗击新冠疫情方面也展现出巨大的潜力，开发出“卫星V”疫苗。

即便如此，在气候与医疗卫生问题上的合作也不太可能非常紧密，无论如何也不会改变俄美关系日趋严峻的总体基调。核不扩散问题则完全是另外一码事。

如果知道拜登政府具体打算做什么，俄罗斯会很乐于支持美国重返伊核协议。这里注意到拜登的声明，在与德黑兰支持的也门胡塞武装的战争中美国不再支持沙特。但与此同时，拜登强调华盛顿会继续支持沙特与伊朗对抗。俄罗斯仍与伊朗保持着密切联系，仍是伊核问题重要参与方。美国如想重返伊核协议是不可能绕过俄罗斯的。至于另一个存在核问题的国家朝鲜，则俄罗斯的影响要远逊于中国。诚然，拜登政府尚未就朝鲜问题提出自己的战略。

可预见性

拜登可能改变美欧美中关系 俄将因此承受压力
 

总之，俄方认为，外交和安全领域美国民主党政府的行动将比特朗普政府更具可预测性和专业性。早在勃列日涅夫时期莫斯科就已很熟悉拜登：他当然远非俄罗斯的朋友，但作为冷战时期的宿将，他是个容易理解且可预测的人。

特朗普执政时期美国领导层中分歧严重，如今的白宫看起来出人意料地团结。拜登的老战友担任重要外交政策职务，其中包括国务卿布林肯（Antony Blinken）和国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan），他们会贯彻其路线。民主党控制国会两院并得到大部分传统媒体和社交网络的支持，这使其地位获得极大巩固。

显然，华盛顿将继续对俄罗斯采取对抗态度，并公开支持俄罗斯国内反对派。同时，拜登在涉及美国安全的问题上会极为谨慎，甚至在涉及美国利益的问题上也会务实。莫斯科会对这种做法保持警惕，但俄罗斯完全有能力顶住美国的压力并确保自身安全。

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德米特里·特列宁（Dmitry Trenin），莫斯科卡内基中心主任