俄不应再将欧亚经济联盟成员视为“小伙伴”

2016年6月27日
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俄罗斯推行向东转政策已有两年的时间。普京总统与习近平主席于2015年5月8日签署的《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》被视为该政策的主要成果。该声明被称为具有历史意义的文件,因为这是两个欧亚大陆最大强国首次尝试就协调双方在欧亚大陆的举措以及在中亚的分工等问题达成一致。所达成的协议可满足中国、俄罗斯和中亚三方的期望。
Xi Pu CN
2015年5月8日。普京总统与习近平主席签署的《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。 来源:Mikhail Klimentyev / 俄新社
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然而,今年5月31日在阿斯塔纳举行的欧亚经济联盟峰会上,五国领导人只是批准了欧亚经济联盟与中国就订立经贸合作关系举行谈判的申请。项目进展速度不言自明:从决定开始谈判到最终批准指令耗费整整一年的时间。据官员们估计,整个谈判过程至少需要10年以上。实现对接的联合投资项目清单以及详细路线图仍不清楚。在这种情况下中国却与所有国家签订了双边协议。中亚各国并未利用欧亚经济联盟作为与中国谈判的平台,而是单独与中国推行“此时此地”项目。因此,俄罗斯的利益何在,完全不清楚。莫斯科需要尽快纠正错误,而错误有哪些呢?

第一个也是最主要的错误在于,俄罗斯将中亚合作伙伴视为被动的对象,认为他们的命运取决于两个大国之间的对话。该地区至今仍被视为俄罗斯的独家势力范围,有人认为俄罗斯需防止该地区受到外部势力的渗透以及保持在该地区经济、政治和安全等领域的主导地位。

而现实情况却是:莫斯科尽管有这方面的愿望,却无法保持其经济的主导地位。在出口方面,即便是邻国,彼此之间的贸易额也少得可怜——仅相当于沙特阿拉伯与科威特和阿曼苏丹国之间的贸易额。由于苏联时期的合作关系轰然崩塌,同时又未能建立起新的合作关系,因此中国作为最大的原料进口邻国,在该地区便不可避免地发挥越来越重要的作用。

从中期来看,保证俄罗斯在该地区影响力的其他因素也问题重重。比如说,中亚国家倾向于莫斯科的精英正在逐渐退出历史舞台,而对于新一代人来讲,俄罗斯只不过是中国、西方和诸如土耳其、伊朗等该地区国家的力量中心之一。

鉴于中国日益扩大的影响力,俄罗斯需要采取什么战略才能确保在中亚的影响力?如何将对接合作融入这一战略?首先,不要再将欧亚经济联盟成员国视为“小伙伴”了。无论是俄罗斯还是该地区国家在经济方面与中国相比均处于弱势。正是这种相对的弱势或可成为双方联手的土壤。这种合作模式的基础应该是尊重合作伙伴的利益。莫斯科应该首先在联盟大家庭内开诚布公地讨论对接合作存在的问题,并提供以此来恢复与欧亚经济联盟合作伙伴关系的机会。

下一步就是不要再担心中国利用丝绸之路经济带作为经济扩张的工具。莫斯科不应该集中于如何阻止中国在中亚的多方举措,这样反而会促使北京完全抛开俄罗斯而与该地区国家建立双边合作。俄罗斯应该自行实施这些举措,积极与欧亚经济联盟的盟友共同制定游戏规则。

第三,要在对接合作框架内实施具体项目,莫斯科不仅需要联合欧亚经济联盟的盟友,而且还应重视国内企业,特别是私有企业。公私合作有助于选择那些有利可图的项目。特别是,应该让私有企业加入项目资本,而非使用预算资金或中国的国家担保贷款来执行施工项目。创建欧亚经济联盟商务委员会作为联盟内各国企业寻找共同语言的平台,这才是正确的举措。

俄罗斯可以通过定义共同利益以及与该地区新的超级大国开展外交谈判来弥补之前的损失。同时,为重新尝试建立自己在中亚新的影响提供机会。诚然,这也符合自身的利益。

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作者:亚历山大·加布耶夫 (Alexandr Gabuev),莫斯科卡内基中心“亚太地区的俄罗斯”项目主任。

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