疫情影响国家项目支出 俄预算完成进度略滞后

扫一扫

初步结果

初步数据显示，截至8月1日，俄7个国家项目支出完成40%以上。与前六个月情况一样，“卫生”国家项目仍领先，该领域财政支出完成58.7%。其次是“中小企业经营和支持个人创业”（54.9%）、“科学”（52.2%）、“住房和城市环境”（49.2%）、“人口”（48.8%）、“劳动生产率和就业支持”（42.1%）和“文化”（41.2%）。排在后面的是干线基础设施改扩建综合计划（38.4%）、国家项目“教育”（36.8%）、“国际协作和出口”（33%）、“安全优质公路”（31.4%）。完成预算支出比例最低的是“数字经济”（13.9%）和“环境”（27.3%）国家项目。

“人口”国家项目中完成最好的是“建立鼓励公民参与健康生活方式体系”（完成率94.4%）；综合计划中完成最好的是“各经济增长中心间交通”（47.4%），最差的是“欧洲-中国西部”国际交通线路（1.8%，旨在重建丝绸之路跨大陆项目）；“国际协作和出口”国家项目中联邦项目完成率都不高，其中最好的是“农工综合体产品出口”项目（49.3%）；“中小企业经营”国家项目中最好的是“推广企业经营”项目（75.5%）；“环境”国家项目中最好的是“森林保护”项目（77.3%）；“科学”国家项目中最好的是“发展科学和科工协作”项目（74.1%）；“文化”国家项目中最好的是“确保全新水平的文化基础设施发展”（48.5%）；“劳动生产率和就业支持”国家项目中最好的是“提高劳动生产率的系统性措施”（47.8%）。

可能的原因

俄Finam投资公司战略总监卡巴科夫（Yaroslav Kabakov）说：“新冠疫情爆发对国家项目执行产生影响，但现在说无法完成为时过早。‘卫生’国家项目支出完成率为58.7%，考虑到当前用于防控新冠疫情的开支这并不令人吃惊。”他预计年底支出将超过100%。不过，部分国家项目可能无法完成今年预算，如目前完成率仅有13.9%和27.3%的“数字经济”和“环境”国家项目。因此，由于新冠疫情大流行造成不可预见因素，国家项目实施过程中发生了重点转移。

经济分析：俄罗斯经济遭受双重冲击

俄“自由金融”公司专家叶梅利扬诺夫（Valery Emelyanov）说：“这是正常的预算资金平均支出速度。一年内各种国家计划执行情况参差不齐。如严格按每月等额拨款，到8月1日国家项目的平均执行率将达到60%左右。也就是说，当前适度落后。”他说，综合性国家项目中有很大一部分有私营企业参与，夏天是商业活动淡季。叶梅利扬诺夫说：“大部分合同和招标被推迟到了秋季。一般预算支出的最终协商是在第四季度冬季开始时，此时官员们会迅速关闭国家计划中未开发的项目向上级做出报告。”因此，传统官僚程序是滞后的主要原因。另外值得指出的是，国家计划执行情况总体上比预算中的其他项目差，这是因为其具有综合性、复杂性和往往与市场现实脱节的特点。

6月初，俄政府2020-2021年旨在恢复经济的《全国行动计划》提交总统。该计划总额5万亿卢布，要求向有针对性的社会扶持过渡，用四年而不是五年时间实施国家道路计划，放宽管制，推进数字化，支持地方预算。俄罗斯总统普京说：“具有原则重要意义的不仅是如何清晰地执行指令……这无疑非常重要，很有必要。但这些都是技术性的，是我们内部的管理问题。最重要的是结果，是如何切实、及时地为具体公民、家庭和企业提供支持，他们如何既以自身为例，又以其亲友和同事为例，评估这些措施的效果。”俄罗斯政府计划建议将经济复苏（不仅表现在经济指标上，如计划用两年时间将按国际劳工组织方法计算的失业率恢复到5%以下，2021年贫困率降到2019年水平）与多数市场中的一系列有限结构改革结合起来，提高2021年之后的经济增长潜力。

本文为《透视俄罗斯》专稿

| www.tsrus.cn/670135 | 

叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）