政府扶植与地方对口支援：俄克里米亚回归经济账

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去年3月前（2010-2011年），乌克兰每年用于克里米亚半岛发展计划的支出约为1.2亿美元。“这对我们来说是一笔可观的数目。”维克托·亚努科维奇（Viktor Yanukovych）当政时期的乌克兰政府总理尼古拉•阿扎罗夫（Nikolay Azarov）说。克里米亚去年3月加入俄罗斯后，许多人意识到俄罗斯将为新领土的发展付出昂贵代价，但谁也无法估算出准确数目，一些政府官员和分析人士认为应在1000-1300亿卢布之间（按2014年4-6月份汇率折合30-40亿美元）。

克里米亚预算

根据俄财政部的资料，俄政府预算的支出总数为1247亿卢布（按今年3月16日汇率折合20亿美元）。其中的908亿卢布（14亿美元）用于公务员工资、社保支出、公共机构维持以及弥补地区养老保险基金预算赤字。另外339亿卢布（6亿美元）则根据相关政府决议作为专项资金划拨，包括用于供电、供热和供水保障、建筑及交通、教育、住房与住宅公用事业补贴、就业保障以及其他领域。此外还有一部分“非公开资金”用于海军基地运转经费和执行国防部的其他任务，但据一位熟悉克里米亚预算过程的俄政府官员介绍，其数目要“比公开资金少得多”。

捐助地区

克里米亚的部分资金来自俄罗斯各地区的直接援助。俄罗斯政府去年8月11日通过了克里米亚各行政区与俄全国21个联邦主体对口共建的方案。每个联邦主体应为这一俄罗斯新地区的发展提供支援。克里米亚各区总共获得了27亿多卢布（按2014年9月份汇率折合7100万美元）的援助资金，其中42%用于医疗卫生和体育事业，23%用于住房、住宅公用事业及基础设施建设。

除财务援助外，各地区还向克里米亚半岛捐赠了食品、药品、机器设备，甚至还有俄罗斯国旗、国徽和总统肖像。这些物资在克里米亚加入俄罗斯后的头几个月内就已运到，但克里米亚领导人谢尔盖•阿克肖诺夫（Sergey Aksenov）对BBC记者说，其中大部分物资被盗窃一空。

鞑靼斯坦向克里米亚的巴赫奇萨赖区捐助了1.4亿卢布（按2014年9月份汇率折合360万美元）。克里米亚事务部副部长安德烈•采马霍维奇（Andrey Tsemakhovich）对《俄罗斯商业咨询-鞑靼斯坦》记者说，“实际提出数额是7500-9000万卢布”。他说，这笔钱用在了饮用水供应、农业生产及医院维修等方面，部分捐助资金来自鞑靼斯坦当地最大企业。

秋明州是克里米亚黑海区的对口支援单位，州长弗拉基米尔•亚库舍夫（Vladimir Yakushev）的发言人说，他们对四所学校和一个幼儿园进行了大修，并建设了一些运动场。大修按照通过专项基金进行共同筹资的原则进行，即居民自掏部分资金，秋明建设公司让出部分利润。

实际上，对外捐助地区的数量要大于政府名单中的数量，部分州自愿对克里米亚进行援助，如布里亚特共和国就向克里米亚捐赠了520多万卢布。

税收自留

整个2014年都是克里米亚的过渡期，其间俄罗斯法律还不能在克里米亚全境有效执行，如克里米亚留下了应当上缴国家财政的税收收入。根据俄税务总局的资料，2014年克里米亚和塞瓦斯托波尔的综合预算中的税收收入为3.46亿卢布（按今年3月16日汇率折合5.56亿美元）。

莫斯科大学教授、地区问题专家娜塔莉娅•祖巴列维奇（Natalya Zubarevich）指出，重要的是，克里米亚留下了全部应当依法上缴国家预算的增值税，总额约为70亿卢布（1.12亿美元）。“克里米亚的真实补贴水平约为85%，不算增值税约为80%”，这位经济专家说，“相比之下印古什的补贴水平为87%，车臣为82%”。

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作者：亚历山大•比克博夫（Aleksandr Bikbov）、叶莲娜•马雷舍娃（Elena Malysheva）、德米特里•科普久边科（Dmitry Koptyubenko）、斯捷潘•奥帕列夫（Stepan Opalev）