有利于沿海综合设施的配额重新分配有助于减少对外国加工的依赖

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提议的实质

诺雷博集团致函俄副总理阿布拉姆琴科（Victorya Abramchenko）提出投资配额分配第二阶段放弃建鱼产品加工厂，只将水资源分配给捕鱼船队。同时，按船舶100%容量提供配额，小吨位船舶15年，中等吨位25年，大吨位35年。第一阶段为所有船舶发放配额的期限均为15年。阿布拉姆琴科的发言人表示，收到该提案后会递交相关部门审议。

2018年开始实施的该计划的第一阶段共建工厂24座，耗资256亿卢布。根据俄渔业署数据，共签订55项船舶建造合同，总额1877亿卢布。诺雷博集团在信中指出，捕鱼靠的是船舶而非沿海工厂、码头或冷库。建船队本身可以带动产业和基础设施发展。因此，有必要在配额与拥有在俄罗斯造船厂建造的船舶之间建立法律联系。已经出现过拿到配额的企业在实施工厂建设项目后立即将其出售给拥有捕鱼船队的企业的情况。同时，设备和工厂本身的质量有时会很差。他介绍说：“对这些公司来说，最重要的其实是配额。”

诺雷博集团还警告称第一阶段参与者有可能违约。预计所获配额确保未来船舶50%的容量。实际上拍卖是在下行的，渔船则是通过使用现有配额装载的。所获捕鱼投资提供期限只有15年且不能延期，可能会导致容量利用不足和欠银行贷款不付的风险。诺雷博集团认为，可通过对投资者锁定船舶满载所需配额确保对投资者的保护。该集团的提议也得到俄罗斯渔业公司的支持。后者表示，海上加工的附加值是岸上加工的两倍，劳动生产率则可达四倍。

主要前景

Finam Management管理公司首席专家巴拉诺夫（Dmitry Baranov）说：“目前俄罗斯鱼类和海产品消费量低于其他国家，这其实对人口健康有负面影响。虽提出了提高这方面指标的任务，但没有行业协调发展，没有捕鱼船队和加工厂的建设，不太可能完成这些任务。”他说，这两项任务需要并行解决，只注重造新船舶还是只注重建新厂都可能会造成行业扭曲并体现在指标中。

巴拉诺夫说：“这可能会导致对民众供应鱼类和海产品出问题。如果推动建设加工厂的预算资金不够，或许可以利用其他支持措施，但必须保持这种刺激因素。”尤其是为渔业建造新船舶也需要政府支持。他说：“为企业提供更多机会及放宽规章制度可部分替代政府支持，推动国内渔业发展。但对行业而言，造船和建厂都非常重要，两方面应同步发展，确保为俄罗斯民众稳定供应鱼类和海产品。”

俄联邦渔业署表示，第二阶段配额分配方案还在制定中。俄农业部宣布，要制定一个平衡的解决方案，确保可实施同步推动造捕鱼船和建加工厂的措施。最初预计第二阶段工厂建设计划将于2022年启动，船舶建造计划将于2023年启动。全俄渔业协会主席兹维列夫（German Zverev）说，目前第一阶段计划的工厂已投入运营，年产15万吨鱼类产品，但船却只造了两艘。

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全俄渔业协会建议不用资源分配换取建造大吨位船舶，而是主要用于实施包括工厂、基础设施和小型船只在内的综合设施。改革发起者弗兰克（Gleb Frank）的俄罗斯渔业公司则表示反对，认为捕捞俄罗斯的主要鱼类明太鱼效率更高的恰恰是大吨位拖网渔船。全俄渔业协会提出，投资配额计划第二阶段主要通过实施包括配有码头基础设施、制冷设施及中小型船只的综合设施将资源分配给渔业企业。该协会人士接受《生意人报》采访说，该提议是8月5日在俄远东发展部就该问题召开的会议上提出的。

第一阶段以投资配额分配换取造船和建厂。迄今为止已签订55项总值1877亿卢布的拖网渔船建造合同和24项总值256亿卢布的建厂合同。俄渔业署署长舍斯塔科夫（Iliya Shestakov）今年四月曾表示，远东地区20%的投资配额将从2023年开始分配，加工厂可能2022年就开始分配。全俄渔业协会提出2022年分配10%的配额用于建设综合设施，其余用于建造船舶的10%的配额推迟到2025年分配。协会主席兹维列夫认为，只扩大船队无发解决俄罗斯捕鱼业的系统性问题，即对外国基础设施的依赖。

2020年中国以6.57亿美元的价格从俄罗斯进口57.9万吨明太鱼，之后大部分鱼被加工成鱼片并基本上再出口到欧洲和美国。据专家估计，最终产品增值2.5亿美元。这部分资金本可留在俄远东沿海地区。有利于沿海综合设施的配额重新分配则有助于扩大俄罗斯的加工规模和冷藏能力，也有助于减少对外国加工的依赖。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）