交换外国儿童登记数据 俄罗斯完善移民政策

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内务部与教育部交换信息

该法案要求各地移民登记机关向州和市级教育部门通报在俄移民儿童身份登记、居留登记、注销居留登记和终止身份登记情况。教育管理机构则须向警方提供未成年人俄语水平测试结果及其入学和退学信息。数据将通过统一部门间电子交互系统传递。这项措施有助于更精确地追踪在俄移民儿童居留状态及其融入教育过程的情况。该法案是为落实俄罗斯总统去年10月完善移民政策的指示制定的，其目标是“识别这类移民儿童，便于其后续适应并融入俄罗斯社会”。此外，俄国家杜马独联体事务委员会第一副主席康斯坦丁·扎图林说，该举措与去年的《教育法》修正案有关，后者禁止接收在俄非法居留且未通过俄语测试的儿童入学。他说：“该法案反映了内务部和教育部希望全面掌握信息，确保学校不接收无权在俄学习的儿童，因为其家庭在俄罗斯属于非法居留。”俄内务部与教育部可能9月1日起交换外国儿童数据。 

什么人要登记？为何登记？

外国儿童登记是俄罗斯一系列针对外国移民的强化措施的补充。最近的强化措施之一，是建立“受控人员登记册”。这是个合法居留依据失效的外国人和无国籍人士名单，如临时居留证过期、此前被禁止入境、有犯罪记录的外国人，都将被列入该名单。今年2月5日起，将对在俄非法居留的外国公民实施驱逐出境制度。该制度包括限制某些权利和自由及国家控制措施。俄罗斯机关不得为这些人注册法人或个体工商户；禁止其在俄结婚、购买或登记财产、开立银行账户和更换驾照。雇用此类移民或为其提供被禁服务的法人，将面临最高50万卢布罚款。应被驱逐的外国人被驱逐出境、自行离境或纠正其法律地位前，都将被列入受控人员登记册。

根据俄内务部数据，俄罗斯境内有近620万外国公民，其中73.9万为非法居留。乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦为在俄外国人前三大来源国。外国人在俄非法居留现可被视为行政违法加重情节，相关法案已获俄政府批准。同时，俄政府立法活动委员会通过了议员亚罗斯拉夫·尼洛夫（自由民主党）提交的对两项移民权利限制法案的负面评价。第一项法案要求剥夺外国人参与所有级别选举的权利，其中包括地方自治机构选举。现行法律禁止外国公民参与选举和被选举进入联邦级和州级权力机构，也禁止其参与全俄公投，但在俄长期居留的外国公民可参与市级选举和地方公投。另一项法案要求将外国公民子女幼儿园和中小学教育改为付费制。该法案同样遭到否决：政府委员会指出，2024年底已通过法律，规定外国儿童进入俄罗斯中小学和幼儿园必须通过俄语测试。

讨论移民问题不应仅局限于劳务移民。俄罗斯还接收留学生、学者、游客和运动员，其中大多以短期目的入境。俄罗斯国家管理大学教授、总统民族关系委员会成员沃洛赫（Vladimir Volokh）说：“我不会用‘收紧’这个词。现在的情况主要是优化或完善劳务移民管理体系。如计划建立登记册，以电子形式收集所有过去、现在或计划雇用外国工人的雇主信息。”移民监管方法有多种，包括政策、行政、经济、社会和信息心理方法。没有将移民潮引导到可控轨道上的简单方法。问题仅在于如何平衡移民监管成本与潜在收益。

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瓦列里·维茹托维奇（Valery Vyzhutovich）