缓解劳动力短缺 俄评估残疾人就业经济效果

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近年来，俄这部分公民就业率有所上升，但整体仍很低。如果所有劳动适龄残疾人工作，俄罗斯2018-2022年人均GDP年增长率可能高出0.5%。这是莫斯科国立大学经济系研究员卡兹别科娃（Zarina Kazbekova）在最近一期《国家管理》杂志发表的文章《提高残疾人就业率作为俄罗斯人口红利的增长储备》中得出的结论。人口红利是指劳动适龄人口比例变化对实际人均生产总值增长率的贡献，按百分比表示。考虑到俄罗斯和世界人口老龄化趋势，劳动适龄人口比例正逐年下降。该文认为，提高残疾人就业，可部分抵消劳动力市场损失。 

残疾人对人口红利的贡献

俄罗斯未来几十年将保持人口老龄化趋势。根据俄罗斯国家统计局的最新预测，到2046年老年人比例将从目前的24%上升到近27%，达到3730万人，但劳动适龄人口比例几乎不变，2046年为57.5%，2023年为57%，这主要是由于养老金改革提高了劳动适龄人口上限。卡兹别科娃说：“中期看，俄罗斯劳动适龄人口比例下降问题将再次出现。”根据联合国的平均预测，2035年到2057年俄罗斯劳动适龄人口比例将下降8个百分点，从62.2%降至54.2%。

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文章说，残疾人就业可抵消人口红利下降。这部分人口就业率目前很低：根据俄罗斯统计局劳动力抽样调查，2022年俄劳动适龄残疾人就业率为15%，无残疾人口就业率为所有15-72岁居民的67.3%。经合组织国家残疾人就业率约为俄罗斯的两倍。文章说，近700万残疾人口一半以上年龄较大。如果只计算18-55岁的女性和18-60岁的男性，截至2023年1月1日，人数为320万人，其中超过一半（170万）劳动适龄者没有工作。这一数量就是人口红利的“储备”。

卡兹别科娃的计算表明，如果俄罗斯劳动力市场残疾人“储备”得到利用，2018-2022年人均GDP增长率将为1.65%，而不是实际的1.15%。但她没有考虑残障人士的不同残疾等级，而是计算了所有残疾人的就业率。卡兹别科娃最后说：“无论从保障社会公平、机会平等和减少歧视的角度，还是从通过人口红利促进俄罗斯经济增长的角度看，提高残疾人在劳动力市场上的竞争力都是一项重要任务。”

俄罗斯政府直属金融大学教授萨福诺夫（Alexandr Safonov）认为，莫斯科国立大学的计算有点儿牵强，因为其考虑的是所有残疾人全职工作，事实上一级残疾人完全没有工作能力，还有部分残疾人只能从事非全职工作。根据俄罗斯统计局的数据，截至2023年初俄罗斯所有的工作残疾人中，三级残疾人有97.2万，二级48.9万，最严重的一级有4.7万。

俄罗斯劳动部认为，俄罗斯为残疾人的职业自我实现创造了必要的法律条件，其中包括残疾人就业配额机制。2022年3月1日起，该机制按新规则运作：配额仅在实际就业后才算完成，而不仅仅是在人员编制表中显示这样的工作岗位。该部说：“这让行动不便的公民和病况不需要对岗位进行特别适应的公民能参与经济活动。其结果是400多万劳动适龄残疾公民中100多万找到了工作，并且正在独立工作。” 

企业是否愿意雇佣残疾人

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舒宾认为，许多中小企业愿意雇用残疾人。他说：“法律的特别要求并不可怕，但政府和企业必须相向而行，保证企业不面临未履行条件的严重风险，政府对企业保障劳动条件的费用进行补贴。”舒宾说，各地对企业创造残疾人工作岗位的费用都有补贴计划，这一方向值得发展。此外，企业需要获得潜在残疾员工的信息。舒宾说：“我们需要了解这个人的残疾程度，以及他是成年后残疾还是天生残疾。这对评估就人员质量非常重要。”他建议将包含求职残疾人数据的资源与大型招聘网站相结合。

特连季耶夫说，许多商业公司雇用残疾人很有经验，如Azbuka vkusa、MTS、储蓄银行。他说：“其他大公司也关注这一点，但其经验并不总是可以复制。”特连季耶夫认为，俄罗斯战略倡议署的项目是个良好实践，企业可以根据该项目签订国家包容合同，承担消除残疾人障碍的义务，包括就业障碍。俄罗斯国务会议社会政策委员会主席、诺夫哥罗德州州长尼基京说，如公司原则上支持并鼓励自己的员工，为残疾人提供额外的机会并不难。他说：“雇用残疾人的企业必须明白，对残疾人来说，前三个月的社会化和为其固定一名指导者非常重要。这种情况企业本身可能需要政府支持。”

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安娜·加利切娃（Anna Galcheva）/ 因娜·杰戈季科娃（Inna Degotkova）