可行性分析：俄罗斯与加拿大的北极合作

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两国共同点

俄加两国的北极行动有许多共同点。两国都积极支持促进本国地区开发提议和机构，从北极环境保护战略到北极理事会及其相关机构，北极经济理事会和北极海岸警卫队论坛。还有一点（消极的）相似之处是，两国矿产企业在该地区的行为都让人不敢恭维，在努力减少温室气体排放方面，科研集团Climate Action Tracker对俄罗斯的评价是“极差”，对加拿大的评价是“差”。

两国北极地区均人口稀少。俄罗斯北极地区人口约250万人，加拿大仅15万人。北极地区俄罗斯城市和加拿大居民点往往都与世隔绝，社会配套保障差，人口寿命也低于全国平均水平。直接原因是北极地区住的主要是当地土著民族，遭受政府行为和被其他地区国民边缘化的双重痛苦。

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加拿大现在才开始沉痛地意识到其造成的损害并予以补偿，俄罗斯则尚未开始解决这一问题，推迟解决对包括国家和人民在内的各方都不利。例如本地土著民族的传统知识在北极的成功开发中发挥着关键作用，涉及本地土著民族的问题要与之协商这一点在联合国相关宣言中有所规定。最初加拿大对《联合国土著人民权利宣言》投反对票（但2017年改变立场），俄罗斯投弃权票，但两国均加入了《加强北极国际科学合作协定》，该协定承认土著民族的传统知识具有极其重要的意义。重新修订对土著民族的政策对加拿大和俄罗斯均有利。

最后，进一步遵守《联合国海洋法公约》规定的程序及打击非法捕鱼对俄加两国都至关重要。两国都签署了《防止北冰洋中部公海不受管制捕捞国际协定》，该协定今年6月25日生效。这一历史性协议防患性地规定，在更好地了解当地生态系统并为自然资源安全开发建立必要科学基础之前，禁止工业性捕捞。

双方差异

但俄属与加属北极地区也存在不少差异。俄罗斯北极对经济做出了重要贡献，贡献了俄10%的GDP和20%的出口，而且北海航线的商业潜力吸引了大量投资。加拿大的北极地区对经济增长没有明显影响，不过诸如旅游和爱斯基摩艺术品贸易等领域看起来前景广阔。加属北极地区基础设施不完善，这也阻碍了大规模投资。此外，加北极沿海水域不适合商业航运，仅用于对其北极地区居民点提供保障。

俄罗斯、中国和美国间日益激烈的竞争也加剧了俄加两国关系的紧张程度，因为加拿大与美国和北约伙伴国间有着牢固的结盟关系。从近期美国陆军、海军、空军和海岸警卫队公布各自的北极战略看，北极地区军事活动将增加。这意味着所有各方都应遵守一定规则。如果所有北极国家都肯定《开放天空条约》的重要性并且俄美两国重返该条约的话，则应算是在这方面前进了一大步。《开放天空条约》允许非武装侦察机在条约成员国领空飞行。

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所有北极国家都应允许观察员出席其军事演习，以减少误解他方意图、意外事件以及不愿看到的局势升级等风险。目前由俄罗斯担任主席国的北极海岸警卫论坛框架内开展互相信任的讨论也可以发挥积极作用。然而，由于只要克里米亚仍是俄罗斯领土，北极理事会国家武装力量总参谋长定期会议就不太可能恢复，因此北极海岸警卫论坛和北约-俄罗斯理事会框架内对话的重要性只会越来越大。

俄罗斯和加拿大是两个最大的北极国家，如果在该地区的分歧大过合作精神，两国受到的损害也最大。目前加拿大国内有约62.2万俄裔人口，两国都从相互学生和科学交流中获益匪浅。俄加两国都为作为北极国家感到自豪，并将该地区用作其国内外政策的重要工具。至于俄罗斯担任北极理事会主席国的议程，则加拿大可以在许多问题上提供切实协助。俄加两国在许多方面都可以相互学习，以改进开发该地区的方法并促进其经济潜力的扩大。

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哲学博士、曼尼托巴大学国防与安全研究中心主任安德烈阿·恰隆（Andrea Charron）