俄罗斯转向亚洲政策：原地踏步还是只有中国？

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从普京亚洲之行的结果看，就目前的外交政策来说，俄罗斯转向亚洲的方针暂时仅限于加强与中国的关系，在与该地区其他国家的合作以及在APEC或东亚峰会等形式的多边合作方面成效甚微。

俄罗斯转向亚洲的政策是何时开始的？

俄罗斯官方宣布，俄罗斯转向亚太地区的政策在当前因乌克兰局势而与西方关系出现问题之前很久就开始实施了。关于俄罗斯亚洲政策的起点有几种不同说法：有人认为始于2007年宣布在滨海边疆区俄罗斯岛举办2012年APEC峰会；也有人认为始于2010年梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）视察哈巴罗夫斯克后推出加强俄罗斯在亚太地区存在的概念（带有机密字样）；还有一种说法认为始于2012年普京重返克里姆林宫，当时俄罗斯正担任APEC轮值主席国。无论如何，自2012年春起普京在公开讲话以及对联邦会议的咨文中都经常提到亚洲，发展远东地区更是被列为整个21世纪俄罗斯国家优先发展的重点之一。

俄罗斯与亚太自贸区

一直都是国家间一体化长期目标之一的自贸区的建立确立了两个阵营之间激烈竞争的形式。

北京APEC峰会是中美为争夺各自推广合作形式（APEC自贸区或跨太平洋伙伴关系协定）优先权过程中具有决定性的一次博弈。峰会前俄罗斯对这两个议题均无热情。一位俄罗斯高官表示：“没有中国或美国都无法在亚洲建立贸易联盟，因此这两个行动都不会有什么结果，既然如此为什么还要在这上面浪费时间呢？”但在对局势动态进行观察分析后，俄罗斯如今已表示很可能会支持APEC自贸区，并视美国提出的跨太平洋伙伴关系协定为敌对项目，而且俄罗斯无法履行跨太平洋伙伴关系协定提出的关税或非关税自由化方面的义务。

普京在APEC商务咨询委员会的讲话中正式对中方的提议表示支持，但在APEC二十一个经济体成员国领导人会晤时也指出了可能会出现的风险。“我想对亚太经合组织轮值主席国中国为促进迈向建设亚太自贸区的目标而起草的‘北京路线图’予以高度评价。其中提出的措施有助于整合亚太经合组织所在地区内实施的各种一体化倡议。此外，亚太地区有大量贸易协议正在得到实施，其区别或体现在自由化的深度方面，或体现在参加者的数量上”，普京在讲话中说，“当然，这可能构成使整个地区分化成若干互相竞争的集团的潜在风险。相反，我们必须在透明和公开的原则基础上行动。此外，任何新协议都不应损害WTO多边贸易体系”。

缺乏对多边合作形式的兴趣

接受《权力》杂志采访的人士认为，俄罗斯对地区一体化进程意识比较淡薄的原因之一是对多边形式的合作缺乏兴趣。例如，几乎所有出席APEC峰会的各国领导人都赴缅甸首都参加了东亚峰会，但俄罗斯总统却飞往符拉迪沃斯托克并从那里赴澳大利亚参加G20峰会去了。在奥巴马（Barack Obama）以及其他这种独特形式的参与国领导人均出席的东亚峰会上，代表俄罗斯出席的却是总理梅德韦杰夫。根据参与《权力》杂志问卷调查的亚洲外交官的回馈，这一“怠慢”在该地区令人感到费解。问题在于俄罗斯自2005年起积极获得东亚峰会成员国地位是因为它意识到正是这一论坛将成为讨论地缘政治问题的主要平台。

然而，俄罗斯的行为自有其逻辑，一位俄罗斯官员表示：“我们认为APEC是最具代表性的平台，因此是最高领导人级别的，而东亚峰会则是中美两国博弈的平台，我们在那里只能做观众，所以可以派国家二号人物参加。我们不可能所有地区性的组织都顾得过来。”而且，中国委派总理李克强参加东亚峰会（此次峰会代表美国的是上次峰会期间因政府工作临时停摆而来散心的奥巴马）的例子对俄罗斯尤为重要。事实上，中国外交官承认，北京委派李克强总理赴会是为了避免在诸如南海领土争端等问题上出现对立，因为在面临东盟各国领导人的问题时，他总是可以这样回答：这是我们国家最高领导人习近平负责的范畴。

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作者：亚历山大·加布耶夫 (Alexandr Gabuev)，莫斯科卡内基中心“亚太地区的俄罗斯”项目主任。, 《权力》杂志