改善单一产业城市发展 俄支持中小企业

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新支持架构  

该计划执行机构为俄罗斯中小企业集团及其旗下的中小企业银行。企业主可通过其办理优惠贷款，获得银行对合同的担保。需要注意的是，参与计划的公司不得与城市骨干企业存在关联关系，也不得同时参与经济发展部面向优先行业中小企业的另一项优惠贷款计划。俄罗斯中小企业集团总经理伊萨耶维奇（Aleksandr Isaevich）说：“发展中小企业是单产城市可持续发展的关键。支持新项目有助于创造就业、发展基础设施并形成新增长点，从而减少人口流失。”

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资金将以优惠条件提供。在俄罗斯央行当前20%的基准利率下，企业可获得年息7%的投资贷款（最高2亿卢布，最长5年）；用于补充流动资金的贷款利率为11%（最高5000万卢布，最长3年）。若央行基准利率降至19%或以下，贷款利率将自动调整为更优惠的6%和10%。预计2025年每个参与企业可获得至少1亿卢布支持。俄经济发展部将负责预算资金分配，并在每年3月1日前向政府提交计划实施报告。 

改变做法

新计划延续了对单产城市支持机制的改革。今年5月，俄政府决定将国家扶持政策执行职能从主要支持大型基础设施项目的外经银行（VEB.RF）转移至专注于中小企业融资的中小企业银行。中小企业集团称，该计划适用于失业率高的单产城市及所谓“煤炭单产城市”。虽未公布具体数字，但截至2024年底，俄罗斯约有30个单产城市失业率是全国平均水平的两倍。

俄罗斯目前共有321个城市保留单产城市地位。但这一清单近期可能调整。根据俄经济发展部的数据，约100个城市可能因其经济不再依赖单一企业失去这一地位。此举有利于集中资源支持经济最脆弱的地区。专家指出，发展单产城市中小企业战略符合国家发展地区经济的战略目标。俄经济发展部公共委员会成员库德里亚夫采夫说：“创业活动成为稳定的税收来源，不仅提供就业机会，而且推动地方倡议。”他认为，该计划的关键任务之一，是不仅提升单产城市经济活力，而且支持愿在当地投资创业的企业家。这对年轻人尤为重要，他们获得支持后可能留在小城市，而不是前往大城市找工作。 

预期与前景

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外部经济持续不稳背景下，俄罗斯政府正着力挖掘内部潜力，包括推动地方发展、提升城镇自给自足能力、加强中小企业在经济中的作用。单产城市支持计划正是这一背景下的举措。从提供优惠贷款到支持创业项目，俄罗斯政府计划今年大规模启动该计划的所有机制。俄经济发展部强调说：“重要的是不仅提供资金，而且帮助企业有效利用这些资金，用于建设、设备采购和新技术引进。”总之，通过支持中小企业发展单产城市，已成为俄罗斯新地方政策的重要组成部分。这项持续至2030年的计划不仅可能成为反危机措施，还可能成为俄罗斯在各地培育新经济中心的可持续工具。 

高息和需求疲软拖累企业活力

俄罗斯中小企业商业活力显示出下滑迹象。根据工业通信银行、全俄中小企业公共组织“俄罗斯支柱”和NAFI分析中心的计算，今年5月俄中小企业指数（RSBI）接近停滞线，至50.9点，为过去两年半最低。分析人士认为，基准利率高企、消费需求疲软及投资活动下降是主要原因。

RSBI指数反映中小企业综合商业活力，低于50点表明该部门活力开始下降。5月指数较4月（52.4）下降1.5点，较3月（52.7）下降1.8点。这一趋势的背景，是货币政策长期紧缩及经济不确定性加剧。专家认为，这些数据表明俄中小企业活动处于停滞边缘。工业通信银行高级副总裁吉洪诺夫说：“我们发现，2024年夏以来创业活动逐渐减弱。现在我们正接近衰退临界点。”

本文为《透视俄罗斯》专稿

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作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）