俄政府制定经济复苏计划 普京要求七月起实施

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计划的实质

米舒斯京表示，该计划主要目标是“克服新冠疫情引起的经济衰退，实现GDP稳定增长，从而稳步增加国民收入”。俄罗斯政府提出的一系列措施包括在多个方面开展工作，如加强投资活动，使用数字技术，提高教育水平，加快住房建设及积极的就业政策。计划规定到2021年年底前实现GDP年增长率至少达到2.5%，失业率降至5%以下。一系列反危机措施计划分三阶段实施。米舒斯金表示，九月底前俄政府的工作将主要致力于稳定经济形势，希望2021年二季度末前“完成经济复苏进程”，该阶段任务是降低失业率，使国民收入提高到2019年水平。俄政府希望经济复苏计划最终阶段，即2021年下半年，俄罗斯经济能走上增长轨道。

该计划将分三阶段实施。到2020年底稳定形势，2020年第二季度恢复经济，2021年第四季度实现增长。计划规定到2021年年底GDP稳步增长至少达到2.5%的年增长率，2021年底失业率恢复到5%以下，实际收入年增长率不低于2.5%，减少贫困，使之低于2019年水平（占总人口的12.3％），零售贸易营业额年增长率不低于3%。普京认为根据该计划扶持公民和企业至关重要。他说：“该全国行动计划的战略目标不仅是稳定形势（当然否则是不可能向前发展的），最主要的是对公民、企业和商业进行扶持，这毫无疑问是最重要的。”他说，已做了大量效果显著的工作。普京说：“当然，这为做出最终决定奠定了良好基础。我觉得你们可能会需要几周甚至更多的时间。我们将保持联系并明确做出最终决定的期限。”

计划的结果

俄油气行业逐渐走出危机 需努力发展国内经济
 

Finam集团公司专家科列涅夫（Alexey Korenev）说：“（计划）公布的目标相当雄心勃勃，但在当前经济条件下这些目标也确实是迫切需要的。不过应从可行性角度评估所公布的实现GDP增长、减少失业及增加俄罗斯人收入的计划。”他认为，第一要考虑可能会反复爆发的疫情和抗议情况、全球经济崩溃程度及能源价格下降情况；第二是附带条件，即当前水平的一些指标取决于“基数效应”。 科列涅夫说：“事实上当前新冠疫情发展状况及其对经济的影响使得很难预测大多数宏观和微观经济指标、社会领域和劳动力市场等的发展态势。也就是说政府并未制定详细计划，计划不可避免要地根据不断变化的情况做出调整。”此外他认为这些计划在实际中如何落实也相当重要。可以说4月和5月已很清楚地表明，对国有企业的扶持没什么特别问题，由于许多程序的过度监管、行政机关未能做好在不可抗力的情况下工作的准备以及现行法律在实际应用中不符合发生重大变化的条件，因此中小企业往往无法获得必要帮助。

科列涅夫说：“因此，在这种情况下，很大程度上取决于基数效应。基数越低越有可能确保实现这些指标的既定增长。一旦我们陷入不利的发展局面，全年失业率完全有可能飙升至12-15%。这样将很难返回到5％的水平。如果年底失业率仍保持在7-9％的水平，回到低于5％的指标就是非常现实的。”他认为，至于上述措施是否足够，从减轻财政负担和消除影响中小企业获得其应得政府扶持的不必要的行政壁垒的角度看就已经比较清楚了：提出的刺激措施可能并不足够。科列涅夫说：“至少目前公布的对中小企业和最终消费者的扶持措施规模不足以尽快恢复消费需求及生产和服务领域商业活动，完全可能会需要进一步调整以增加扶持力度。”

本文为《透视俄罗斯》专稿

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作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）