俄罗斯启动向东转政策 开发远东箭在弦上

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政府拨540亿美元巨款提振远东

根据《2025年之前远东和贝加尔地区经济与社会发展》联邦专项规划，政府计划向该地区投资3.5万亿卢布（约合541.3亿美元），其中80%将来自投资者资金。RUSS-INVEST投资公司分析部主任德米特里·别金科夫（Dmitry Bedenkov）表示，“从该地区的巨大发展前景来看，如此雄心勃勃地吸引私人投资的计划完全有据可依”。据Finam投资控股公司分析师安东·索罗科（Anton Soroko）介绍，俄罗斯经济或可因与亚洲国家建立新的伙伴关系而摆脱目前的停滞状态。他认为，“资金流正在逐渐从欧盟和美国转向亚太地区，后者拥有必要的资源，行政壁垒障碍较小 ，对俄外贸业务规模正在不断扩大，这些因素对于国内投资者而言都至关重要”。然而，政府重视远东也出于一些其他的考虑。自1991年至2011年期间，死亡率上升及居民搬迁至其他地区等原因导致远东人口已减少约一半22%——远东地区在这一指标上保持着俄罗斯国内纪录。其结果是，至2012年初（暂无最新数据）远东联邦区人口总数约为630万。

2015年，政府计划在远东吸引投资640亿卢布（约合9.9亿美元）。至2016年时，这一数字将达到2430亿卢布（约合37.6亿美元）。据悉，该规划已经取得初步效果。2015年，远东人口实现自然增长，出生率超过死亡率9334人。俄罗斯总理梅德韦杰夫在2015年5月召开的政府会议上表示，“根据2014年的统计结果显示，远东已经呈现出比俄罗斯整体好得多的增速”。其中，农业增长20%，工业生产增长5%。未来的关键问题是如何将已获得的资金进行再投资。为此，远东发展部计划成立远东基金，资金来源主要是对该投资经营的税收所得。事实上，这里所指的是在俄罗斯建立首个地区主权基金。

基础设施落后制约远东发展

专家指出，基础设施落后成为影响远东开发的主要问题。为解决这一问题，政府计划在远东吸引投资开发港口。俄罗斯总统普京在2014年12月至联邦会议咨文中承诺赋予符拉迪沃斯托克 “简化海关制度” 的自由港地位。这种模式意味着该地区可以免税进口商品。特别是，香港和新加坡等国际贸易中心正是得益于这种模式而应运而生，而中国的深圳也因此从曾经只有3000人的小渔村变成拥有1500万人口的大都市。如果该提议得以实施，那么符拉迪沃斯托克将成为俄罗斯首座自由港，其所产生的溢出效应将覆盖周边地区。据海商埠协会数据显示，2014年10个月内，远东各港口货物吞吐量为1.355亿吨，其中符拉迪沃斯托克港货物吞吐量为1290万吨。因此，不仅符拉迪沃斯托克港本身，而且周边港口以及符拉迪沃斯托克机场都将获得特殊的法律地位。除关税优惠之外，政府还将为港口运营商提供税务优惠，提供保税仓库以及下调船舶港务费。

为吸引外国投资者，俄罗斯政府决定于2015年9月在符拉迪沃斯托克举行东方经济论坛相关活动。起初在俄罗斯举办三大论坛，地点分别为普京总统的故乡圣彼得堡，前奥运城市索契和西伯利亚中心城市克拉斯诺亚尔斯克。其中，每个论坛都有各自的特定议程。圣彼得堡论坛为国际性论坛，2015年度出席者包括阿里巴巴创始人马云以及英国前首相托尼·布莱尔 (Tony Blair)。索契论坛则主要讨论国内经济议题，因此总理梅德韦杰夫亲自掌舵并非偶然。克拉斯诺亚尔斯克论坛则汇集了俄罗斯经济界的智库，他们希望集思广益构建出新的国家发展之路。2015年将举行的第四个论坛——东方经济论坛也突然被纳入这些传统论坛之列。预计，普京总统将亲赴现场参加开幕式。据组委会资料显示，已经有400多家俄罗斯企业提交了参加论坛的申请，其中包括天然气垄断企业“俄罗斯天然气工业股份公司”、石油企业“俄罗斯石油公司”以及最大的银行“俄罗斯联邦储蓄银行”等。此外，新濠国际发展有限公司及公司最大股东——澳门赌场界首富何猷龙也已确定参加此次论坛。

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本文为《透视俄罗斯》专稿

作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）