解决非法移民问题 普京建议强化移民法

从人才流失到人口负增长，作为俄罗斯总统，普京需要面对无数纷繁复杂的人口问题，然而目前亟需解决的则首先是漏洞百出的俄罗斯移民政策问题。在5月14日发布的一系列指示中，普京特别强调，联邦和地方政府必须对外国务工人员进行严格的考核，集中检查他们在俄语、俄罗斯历史和俄罗斯法律方面的基本知识掌握程度，高素质外国人才可免于考核。普京指出，这一措施最迟在2012年11月前必须实施。同时，他责成政府在12月之前提交相关法律草案，加强对违法俄罗斯移民法行为的惩处力度。

据俄新社报道，克林姆林宫方面表示，采取严厉措施有助于规范俄罗斯与其他国家的关系，防止国际争端的发生，并“通过有效机制解决移民问题”。政治观察家指出，普京改革移民制度的决心可能最早出现在2010年12月，当时车臣族人和斯拉夫人之间的致命殴斗引发了克林姆林宫附近的民族骚乱。在今年2月举行的联邦移民局会议上普京就曾提出强化移民法的建议，其中包括采取进行俄语语言测试和打击使用虚构登记地址等措施。

俄罗斯联邦移民局局长康斯坦丁·罗莫达诺夫斯基（Konstantin Romodanovsky）对记者表示，2011年约有1380万外籍人士和无国籍人士通过合法途径进入俄罗斯境内，其中970万人来自独联体国家。据统计，他们中有270万人来自乌克兰，200万人来自乌兹别克斯坦，不到150万人来自哈萨克斯坦，不到100万人来自塔吉克斯坦，而来自阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦和亚美尼亚等国的公民分别有50万人左右。

在过去，俄罗斯的政治家们经常将外籍务工人员涌入问题当作政治避雷针。他们常被当作俄罗斯长期悬而未决的社会和经济问题的“替罪羊”，特别是如失业、腐败及其他犯罪问题。然而，如移民专家奥尔加·特罗茨卡娅（Olga Troitskaya）所指出的，解决俄罗斯移民问题的经济成本远远大于他们所带来的经济价值。外籍务工人员经常逃税，以及因为缺乏工作标准对劳动力进行管理而间接产生的费用等导致联邦预算每年因此损失约100亿美元。

据统计，来自俄罗斯周边国家的外籍劳工大部分技术水平较低。特罗茨卡娅说：“在过去10年中，俄罗斯出现了大量劳工移民涌入的现象，入境劳工人数占劳动力总和的10%左右，而在80%的俄罗斯本地人追求大学学历的情况下，移民填补低技能劳动力市场的空白也很自然”。然而与此同时，每年进入俄罗斯的高素质劳动力却只有20000人左右。根据最近由普华永道会计师事务所（PWC）对4000名在校大学生做的一项调查显示，只有约8%的外国留学生会考虑毕业后留在俄罗斯工作。

特罗茨卡娅表示，由于只需要支付低工资，因此俄罗斯愿意引进大量低技能劳工移民。调查显示，劳工移民的收入一般低于俄罗斯本国人，但同时他们工作却更加努力。许多俄罗斯雇主愿意大量使用廉价外籍务工人员，以满足企业和个人的需求，但对移民本身却很苛刻。她说：“‘俄罗斯是俄罗斯族的俄罗斯’——这一观点变得越来越普遍。2011年，支持这一观点的人占到俄罗斯总人口的58%，而这一数字在1998年时还只有43%。同时，认为应该限制移民数量的民众比例从2002年的45%上升到2011年的64%，在莫斯科地区这一比例更是飙升到78%。”

这些统计数据似乎已经成功说服政府加强移民管理力度的决心。普京在2月7日与竞选代表的会晤中表示，他支持对多名触犯移民法的律师追究刑事责任。国际文传电讯援引普京的话称：“否则，这一过程永远不会结束。他们得清楚自己是要去坐牢，而不是回到祖国”。

然而，专家也指出，仅靠强硬的政策无法解决俄罗斯面临的移民问题，除非政府可以采取措施抑制国内人口负增长，或者吸引海外同胞回国生活。2007年，俄罗斯政府曾推行一项特殊计划，成功吸引30多万海外俄罗斯人回国定居，而2012年时，回国的人还不到10000人。计划的制定者并没有为归国人员提供适当的住房和就业条件，使得不少海外俄罗斯人对回国一事望而却步。劳工移民，特别是来自前苏联地区的劳动力填补了这一空白。塔吉克斯坦劳工移民负责人卡罗马特·沙里波夫（Karomat Sharipov）表示：“对非专业性劳工移民进行测试无法解决任何问题。90%想去俄罗斯工作的人甚至无法担负考试费用。然而，他们需要俄罗斯，正如俄罗斯需要他们一样。”

作者： 《俄罗斯概览》（《Russia Profile》）- 泰·阿得拉加（Tai Adelaja）

《透视俄罗斯》