东方石化厂：俄石油或重启战略项目

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国家层面推动

据接近政府讨论的消息人士透露，俄罗斯总统普京在远东地区燃料能源综合体发展会议后做出指示，要求认真研究该项目有关参数。根据指示，俄罗斯政府应协同相关部委及企业代表，评估长期保障远东地区成品油供应的各种方案，包括为项目纳霍德卡地区建设提供国家支持问题。也就是说，这个数年前已被实际搁置的项目，如今由于经济形势变化，再度成为专项分析对象。

东方石化公司历史始于2009年。当时的想法是建一个炼油与石化相结合的一体化先进综合体，系统性解决远东地区燃料短缺问题，为发展靠近亚洲市场的出口导向型石化产业奠定基础。然而2019年，俄石油将其从投资计划中删除，理由是现行税收条件下无法盈利。当时起重要作用的，是所谓石油行业“税收机动”，即取消石油出口关税的同时逐步提高其矿物开采税。这项政策改变了石油加工和出口的收益结构，使该项目盈利性在缺乏支持措施的情况下大幅降低。 

产能参数与技术规模

根据最新版本，东方石化项目计划分两期建设：一期为年加工1200万吨原油的炼油厂；二期为年产约350万吨的石化总厂。计划生产产品种类很广泛，包括车用汽油、柴油、航空煤油、石脑油、液化石油气等；石化板块则生产聚乙烯、聚丙烯、单乙二醇和其他基础聚合物。这样的产品组合不仅能满足远东地区内部需求，还能形成对亚太国家的稳定出口。除原油外，该综合体每年还需要约23亿立方米天然气，使项目资源保障具有跨行业特征。

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项目积极筹备阶段，俄石油曾将其定位为国际合作项目。2016年，俄石油宣布与中国化工集团（ChemChina）达成建立合资企业协议，计划俄方持股60%，中方持股40%。此外，不同时期还与包括埃克森美孚在内的其他潜在合作伙伴进行过谈判。然而国际政治形势变化、制裁以及投资重点调整，导致这些计划未能实现。目前潜在合作形式仍是开放议题，可能将根据新地缘经济条件做出决定。 

远东的系统性难题

支持建设东方石化项目的关键论据之一，仍是远东地区燃料保障难题。该地区炼油能力有限，经常出现汽油和柴油局部短缺。从西伯利亚地区用铁路调配，存在巨大物流成本和时间延误。此类运输经济效益经常处于盈亏边缘，尤其是价格和运费波动时期。此前曾讨论过从鄂木斯克炼油厂修建约7000公里管道的想法，但该项目面临造价高昂（约1万亿卢布）和资源是否充足的问题。在此背景下，在远东建大型炼化基地，显然是更为系统性的解决方案。 

关键因素

国家支持问题始终是东方石化项目讨论焦点。炼油行业基础工具之一是“反向消费税”机制。此前俄石油总裁谢钦曾提出加强扶持力度，尤其是提高原油物流系数，调整石脑油补偿金计算公式。他提出长期固定相关参数，如最高30年，确保投资可预测性。2022年，俄罗斯财政部副部长萨扎诺夫曾表示，可以考虑调整石脑油和原油负消费税，并强调此类措施能保障必要的收益率水平。但此后宏观经济形势发生变化，包括全球市场波动加剧，制裁压力升级，预算支出增加。这意味着任何潜在支持措施都需要进一步分析。

俄能源部长齐维列夫说，该综合体设计文件已编制完成，工艺方案也已确定。尽管如此，受高度不确定性影响，项目实施被推迟。当前阶段实际上是考虑最新价格预测、税收政策和国家战略优先级，对投资模式进行重新评估。评估重点将是投资回收期、融资结构、政府与投资者风险分摊机制。如项目落地，东方石化公司可能成为远东地区最大工业中心。项目将在建设和运营阶段创造数千个就业岗位，带动配套基础设施发展，增加税收收入。

此外，发展石化产业有助于提高原油国内加工深度，减少半成品出口，提升高附加值产品比重。对滨海边疆区及周边地区而言，这也是依托邻近亚洲市场的地理优势，加强工业能力并扩大出口潜力的好机会。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）