支持地方发展 俄政府制定贫困地区发展计划

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修改内容

俄罗斯政府颁布新法令，对“经济发展和创新经济”国家计划做出修改，更新了2025-2030年提供和分配联邦补贴用于实施地方发展计划的规则。政府不久前通过的贫困地区新名单中，有楚瓦什共和国、阿尔泰共和国、马里埃尔共和国、卡尔梅克共和国、图瓦共和国、阿迪格共和国及普斯科夫州、库尔干州、阿尔泰边疆区和哈卡斯共和国。第一轮地区发展计划2020年启动，联邦预算拨款500亿卢布。这些计划2024年完成，根据俄经济发展部的报告，计划目标超额完成，创造就业岗位超过1.6万个，超额完成4%，吸引投资额1160亿卢布，高出目标三分之一。参与计划的所有地区人均收入、贫困率和失业率表现均优于全国平均水平。

不过，俄国家审计署此前曾对地方发展计划成果表示怀疑，认为这些地区的情况在计划启动前就有所改善。此外，该署认为，由于拨款金额较小，无法对计划结果和实施情况进行客观比较。俄经济发展部则回应称，地方发展计划并未替代国家项目和国家计划，而是成为其“增强器”，产生增效作用，加速了一批项目的实施。2025年起，俄地方发展计划将重新启动，政府决议制定的新规则将极大改变拨款发放机制。此前在地方发展计划的框架内，资金通过“其他预算间转移”分配，现在由经济发展部负责拨款，并在统一补贴框架内向贫困地区发放。这一变化将加快资金拨付速度，使各地能最早从今年1月开始实施发展计划框架内举措。

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根据新计划拨付的资金，将用于提高公民生活水平和地方投资吸引力，发展制造业、农业、基础设施、旅游等产业。规则调整还体现出地方发展计划作为支持工具的灵活性。俄经济发展部此前已修改对计划的一些做法，包括更多的拨款指标，除传统贫困率、固定资产投资额、失业率和人均收入外，增加了税收和非税收入水平、地区预算保障度等指标。俄罗斯总理米舒斯京在与副总理会议上宣布批准了另一项政府决议，以向各地区分配补贴，实施区域综合发展项目（KRT）。根据该决议，将利用财政资金支持预算保障度较低的地区及正实施地方发展计划的十个最贫困地区。 

“生活基础设施”国家新项目

俄罗斯建设部此前宣布，在各地推进KRT，将成为“生活基础设施”国家新项目的独立组成部分。该项目计划2030年前拨款1200亿卢布。KRT补贴将根据申请提供，条件是联邦和地方共同出资，并用作专项补贴。资金将用于社会、交通和公用事业基础设施建设与联网。 

目标是创造舒适的生活条件

米舒斯京宣布，这项举措将有助于尽快在城镇创造舒适生活条件，加快新房建设和危旧房居民安置。这种情况下，联邦支持将成为改善基础设施和居住条件的重要工具。 

KRT机制：加速扩大规模

值得指出的是，俄政府正不断完善KRT机制，扩大其规模并加快有关项目实施。俄罗斯副总理胡斯努林宣布，目前正在研究1300多个区域，总面积达3.47万公顷，城建发展潜力2.432亿平方米，其中1.758亿平方米用于住房建筑。已投入开发的有800多个区域，在77个地区，总面积达1.83万公顷。 

基础设施问题和新法案

尽管各地积极参与KRT，但俄政府此前就已注意到基础设施短缺问题，并制定了一项法案，要求开发商利用自有资金或地方预算开展基础设施建设。该法案已在国家杜马通过一读。 

项目盈利能力及政府支持

建筑商Nostroy公司总裁格卢什科夫（Anton Glushkov）说，大城市KRT计划正成为开发新地块的主要机制。但他表示，新房需求下降条件下，不应寄希望于开发商承担所有基建成本。 

KRT项目成本

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“开发商统一资源”网站负责人霍洛皮克（Kirill Lholopik）说，KRT项目通常包括安置居民、购买拟拆迁房屋、基础设施升级及环境美化费用。不动产价格较低地区，此类项目收入通常无法覆盖所有成本。俄罗斯建设部公共委员会成员波诺马廖夫（Ilya Ponomarev）对此表示赞同，认为基建补贴将是重要支持，因为这些地方的开发项目盈利性不足，不允许将基建成本完全转嫁给开发商。他认为，基准利率高企背景下，这项措施不会马上推动各地住房建设，但如利率能稳定下来，将会成为实施区域开发项目的重要推动力。格卢什科夫说，将补贴计划扩大到其他地区将有很大好处，因为集资建房市场当前正经历困难时期。鉴于地方预算资金短缺，为开发商提供额外支持将是一项重要且及时的举措。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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达丽娅·恰尔科娃（Darya Chalkova）