该战略关键任务之一,是改善对有子女家庭的支持体系,制定更多生育激励措施。这个方向上,计划以“按出生顺序和家庭子女人数提高补贴总额”为原则,优先支持多子女家庭。为此,草案的关键措施有:
“母亲基金”开始仅适用于二孩及以后的子女,2020年起覆盖到一孩。2024年,一孩补助金为630,380.78卢布。以后生下二孩,父母还可再获得202,643.96卢布。人口学家认为,从改善出生率的角度说,利用母亲基金支持生育二孩及更多子女的父母会有更好效果。根据草案,拟采取的措施包括对两孩及以上家庭提供年度补助(此前总统要求制定该措施),制定改善多子女家庭生活质量的地方支持措施,其中包括赠送新生儿礼品套装及经营生育必需品租赁点的做法。根据俄罗斯国家发展目标法令,到2030年俄多子女家庭贫困水平应减半至12%;到2036年进一步降至8%。
社会调查显示,住房条件差是俄罗斯人生育子女的主要障碍之一。因此,战略草案指出,重要的是在所有住房改善计划中采取生育激励措施,发展为有子女家庭提供住房(包括无贷款住房)的机制。对这部分战略,草案提出开展以下方向的工作:
• 为年轻家庭和有子女家庭建设廉租房和廉价公房;
• 支持建设经济适用房,包括满足多子女家庭需求的经适房;
• 完善各地区提供住房维护和公用事业费的优惠程序;
• 完善提高住房可负担性金融机制(优惠抵押贷款计划、提供有针对性补贴);
• 扩大有子女大学生在高校宿舍内共同生活的条件。
奥夫恰罗娃说,除抵押贷款外,俄罗斯还应有其他解决有子女家庭住房问题的形式。她说:“其他鼓励生育的国家适用以下公式:你租房住,就有条件要孩子。对年轻家庭来说,这比申请抵押贷款轻松。”奥夫恰罗娃说,俄罗斯目前还没有针对有子女家庭的租房市场,这很大程度上成为生育首个孩子的障碍。
战略草案指出,支持有子女家庭的其他方向,还包括为父母创造条件兼顾家庭责任和职业责任(包括上学)。草案指出,目前已制定了一些这方面的措施,例如,实施照顾八岁以下患儿病假工资(平均工资比例与父母保险年龄无关)的新支付程序,“大幅提高”孕产补贴和照顾一岁半以下婴儿补贴上限,2024年分别达到56.5万卢布和4.9万卢布。这一领域进一步工作应包括以下措施:
• 为大学生家庭和有子女大学生创造学习期间的条件:提供个人学习计划、特别补助,在教育机构发展母婴室和短时托班等基础设施;
• 为怀孕女工和有未成年子女员工提供灵活工作时间、远程工作和其他个性化工作形式;
• 协调学前教育机构工作时间与家长工作时间(设立值班班组或值班教育组织);
• 通过推广建立家庭学前班、家庭日托,发展家庭托护。
鼓励生育不仅要创造舒适的工作环境,还要创造舒适的学习环境。奥夫恰罗娃说:“大学生和其他学习者还是会把生育推迟到毕业后,这种趋势很难扭转。但如果已怀孕,那么学生就不能有,除必须堕胎别无选择的想法。”她提出为怀孕女大学生提供相当于最低生活费一倍半的奖学金。
战略草案指出,提高出生率的办法之一,是该善居民生育健康状况。草案认为可采取以下方向的行动:
• 提高女性在居住地获得医疗服务的机会,包括农村地区、市级镇和小城市;
• 推广女性咨询新方法,包括为面临生育选择的女性提供咨询,以及建立“积极的生育态度”;
• 发展女性产后观察、康复和心理支持计划;
• 各地完善孕妇、哺乳女性、三岁以下儿童、慢性病儿童、残疾儿童营养体系;
• 发展克服不孕不育的方法,包括辅助生殖技术。
战略草案指出,现在67%的俄罗斯人认为紧密的家庭关系是最重要的价值。但24岁以下年轻人群体中,“只有57%的受访者”持这种观点。同时,生育价值观与婚姻价值观有直接关系。草案指出,俄罗斯统计局调查表明,年轻人“倾向于推迟登记结婚,并通过同居检验感情”。
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