缓解人力短缺 俄将启动劳动力市场国家项目

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项目内容

主管社会工作的俄罗斯副总理戈利科娃在俄劳动力市场形势跨部门工作组会议上介绍了政府正准备启动的《人才》新国家项目结构。她说：“根据总统指示，《人才》国家项目说明书应在2024年9月1日前拟定。其结构将包括四个联邦项目。”俄罗斯总统普京2月底对俄议会发表国情咨文时，宣布将制定《人才》国家项目。四个联邦项目中的每一个都致力于解决俄劳动力市场的一个重要问题。

第一个联盟项目旨在保障新毕业生（该年龄组失业率至少是总失业率的两倍）就业。该项目计划采取的措施包括发展有针对性的教学和生产实践，同步化劳动和教育领域职业分类，建立灵活的职业标准体系等等。

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第二个联邦项目将转变已就业居民职业发展方法，即帮助其变换职业，或获得新职业技能。可以预计，今年年底结束的《人口》国家项目（俄劳动部2021年启动，50多万人接受了再培训，现有2.4万个教学计划向申请者开放）的有关措施将转移到该联邦项目中。

第三个联邦项目的目的是缩短暂时丧失工作能力的时间，减少工伤，减少工作时间损失。该项目将推广有效劳动保护制度，降低心理生理因素对工伤的影响。第四个联邦项目旨在吸引年轻人创业并创造条件发展其商业能力。除四个联邦项目外，《人才》项目内容之一是预测未来五年经济对人才的需求。2023年秋，普京总统要求政府每五年发表一项预测报告。

俄劳动部已完成预测方法学工作，并计划年底前提交第一项人才预测报告。为了计算人才需求，使用俄罗斯统计局和经济发展部数据的同时，还将使用对雇主的调查结果。根据这一信息，该部打算先针对全国，然后针对个别地区和职业群体计算劳动力需求。政府将利用预测结果确定高校和其他教育机构控制招生人数。俄劳动部认为，这将有助于调整劳动力市场供求关系。 

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俄人均生产总值较高地区，工人培训人数是经济较弱地区的两倍。工人培训尤其适用于主要经济部门，通过在企业和学校开办教学项目，这些行业在吸引居民参加再培训方面发挥着关键作用。俄“高等经济学校”大学教育研究所学者进行了一项新调查，研究俄各地经济发达程度对成人参与继续教育项目的影响，并在《地区经济》（Economy of Regions）杂志上发表调查报告。2020-2021年俄启动三项支持居民就业教育举措，此次调查正是以对三项举措的数据分析为基础。三项举措分别是为受新冠病毒影响者提供职业培训和补充职业教育的计划，“老一代”项目和“促进就业”项目。约35万人参加此项调查。

调查中发现的主要规律是经济发达地区居民教育计划参与程度较高，因为这些地区有更好的财务资源和生产资源，有助于再培训计划和进修计划实施。此外，有些地区致力于发展一些特定行业，也有助于提高人们对教育计划的兴趣，尤其是与新技术和新技能有关的计划。例如，制造业或高科技产业发达地区，居民参与教育活动的积极性高很多。

俄罗斯“高等经济学校”教育研究所成人继续教育实验室主任科尔舒诺夫（Ilya Korshunov）说：“通过分析三个联邦成人教育计划，我们注意到，再培训参与程度与地区经济有很大关系。经济发达、生产总值高的地区，更多人希望接受补充教育。这适用于所有行业，因为技术工人可以很容易地在企业和行业间流动。”然而，尽管有积极的一面，学习者自发流动会带来劳动力市场失衡，如某些领域人才过剩，另一些领域人才短缺。为纠正这种情况，学者们提出以劳动力市场为导向，积极调整再培训计划，使其满足地区人才真实需求。调查报告提出采用新方法评估培训结构与区域经济结构的一致性，这对继续教育专家、大学领导人、就业服务部门和联邦项目地区执行人非常重要。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）