弥补预算赤字 俄将改变石油工业税收政策

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草案内容

据知情人士介绍，俄罗斯政府已原则上批准石油税修正案。草案近期将由政府立法委员会批准并提交国家杜马。草案关键变化之一是计算采矿税、增值税和石油出口关税时减少俄罗斯乌拉尔原油相对于布伦特原油的最大价格折扣。根据现行法律，当前折扣从7月起定为25美元/桶（6月份为28美元/桶）。根据修正案，9月起最高折扣将降至20美元/桶，总体上符合当前实际水平。俄能源部长舒利吉诺夫16日说（塔斯社报道）：“现在折扣实际上接近财政部建议。我们以务实态度看待这个问题。”

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此外，俄政府决定9月起削减炼油厂对国内市场供应汽油和柴油的减震补贴，为期一年。考虑到采矿税减少（因车辆汽油柴油附加费系数/Kabdt/调整），预算将能额外节省每月300亿卢布。另一措施是将已采空油田优惠开始时间推迟三年，这能在三年内给预算带来额外的4600亿卢布。2021年起年产量约为1.4亿吨的已采空油田失去采矿税优惠，但有权自2024年起转入额外收入税制度并获得税收抵扣。现在，税收抵扣将推迟实施。俄财政部副部长萨扎诺夫6月28日在接受俄新社采访时说：“包括石油天然气在内的资源部门我们已经接近税收增长潜力的上限。进一步增长可能会对行业产生破坏性影响，投资可能开始减少。我们必须以非常平衡的方式处理这一问题。”

俄财政部决定调整石油行业税收，应对西方制裁和国际油气价格下跌造成的油气收入下降。今年前5个月俄预算赤字比计划超出5000亿卢布。为增加预算收入，俄政府决定对工业部门补充征税，并提出征收超额利润税（6月28日俄国家杜马一读通过相应法案），这将给预算带来3000亿卢布收入。俄罗斯能源和金融研究所专家孔德拉季耶夫（Sergey Kondratyev）估计，今年减少减震补贴和降低采矿税率（通过Kabdt）给预算带来的净收益可能达到1400亿卢布。他认为，9月份开始限制乌拉尔原油折扣的效果将是“虚拟的”，因为现在的补贴水平已是每桶20-21美元，“这只是承认现状”。他估计，推迟从2024年起对已采空油田提供优惠将每年节省预算1000-1200亿卢布。

主要原因

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Fiman金融集团的波塔文（Aleksandr Potavin）说：“财政部可能将乌拉尔原油对布伦特原油最高折扣从25美元降至20美元。这不会影响石油企业收入，因为他们实际上正以较低折扣出售石油。考虑到国际油价下跌，俄罗斯的任务是以不低于上限（60美元/桶）的价格出售石油，但同时定价不能太高，因为制裁增加了运费和保险费，不考虑这些费用的买家折扣现在约为每桶10美元。”

俄罗斯普列汉诺夫经济大学信息学教研室副教授季莫菲耶夫（Aleksandr Timofeev）认为，减少减震补贴的主要原因是12月初欧盟禁运生效后乌拉尔原油对布伦特原油折扣上升。他说：“采取这一新举措只会减少炼油厂超额利润，但这并不意味着炼油厂停止运营：进入炼油厂的所有原油，加工仍将会有正收益。中国炼油厂正在满负荷运转，这在很大程度上受到价格更低的俄罗斯进口原油推动，以较大折扣出售（的俄罗斯原油）使中国石油进口量增长6.2%，比上年增加1.3636亿吨。”

自由金融环球公司的切尔诺夫（Vladimir Chernov）说，俄石油行业税收调整草案已进入最后阶段，参数本周原则上得到政府批准。他说：“计划9月份开始削减石油公司减震补贴，并在计算石油税时将乌拉尔原油对布伦特原油最高折扣降至20美元/桶。”切尔诺夫说，降低减震补贴对减少预算赤字是必要的，因为根据财政部长西卢阿诺夫的说法，这可以国家预算每月额外节省300亿卢布。计划一年内将减震补贴减半。今年1-4月俄石油企业共获得3605亿卢布减震补贴，因此如果9-12月采取新举措，年底前可节省约1800亿卢布预算资金。他说，计算采矿税时将乌拉尔原油对布伦特原油最高折扣降至每桶20美元目的同样是增加预算收入，因为石油企业要么开始降低售油折扣，要么缴纳更多税金，这对补充国库来说已不那么重要。

本文为《透视俄罗斯》专稿  

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）