年终专稿： 2022年俄罗斯的立法

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工作成果

俄罗斯国家杜马秋季会期的主要事件一般是通过预算（杜马主席沃洛金/Vyacheslav Volodin/称当前预算草案为“近年来最复杂”），但今年主题是特别军事行动。沃洛金在22日的闭会发言中说：“命运攸关的事件给国家杜马的工作内容和组织留下了印记。”他最后呼吁放弃政治分歧，因为“我们只有一个党，也就是我们的国家”。

俄罗斯总统普京9月21日宣布的局部动员正好让杜马展现其团结。总统的决定得到所有党团支持，尽管许多议员在会议上表示动员属于“过激”。同时，所有杜马党团代表都提出修改立法建议，尤其是专项法律《动员准备和动员法》。不过，大部分推迟动员的新建议尚未获批。例如，根据共产党的提议，多子女父母免除入伍的规则从原来的有四个及以上子女扩大到现在的三个及以上子女；自民党提出的推迟残疾儿童父母入伍的建议。杜马国防委员会说，这些问题都在与政府讨论。同时，议会没有推动相反的建议，即因逃避动员承担刑责（目前只适用于逃避义务兵役）。国防委员会主席卡尔塔波洛夫(Andrey Kartapolov)和安全委员会主席皮斯卡廖夫 (Vasily Piskarev)（均为统俄党党员）说，这一建议在局部动员之初就被考虑，但在动员结束后失去了现实意义。

秋季会期中主要通过了为被动员者及其家庭提供经济支持的法案。例如，议员们批准了劳动委员会主席尼洛夫(Yaroslav Nilov)（自民党）提出的《劳动法》修正案，保留被动员者、合同兵和志愿兵的工作岗位。两院议员小组提出的特别军事行动参与者缓期还贷法案被迅速通过。统一俄罗斯党、自民党和公正俄罗斯-爱国者-为了真理党提出的另一项跨党派建议允许个体经营户被动员时不申请停业（法律不允许军人从事经营活动），而是任命经理人。一些议员表示愿奔赴前线。例如，统一俄罗斯党数名党员表示将这样做。但他们参与特别军事行动的形式尚无法律解释，因为根据现行法律，联邦议员不在被动员之列。因此，他们前往特别军事行动区被视为出差，他们也未打算放弃议员权利，《议员地位法》也未针对此问题作出修订。

年终专稿： 2022年俄罗斯的社会成果

除支持特别军事行动参与者外，杜马还致力于将特别军事行动初步成果合法化。10月3日议会批准顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国、扎波罗热州和赫尔松州加入俄罗斯联邦的条约，并相应批准了四项联邦基本法，从而启动了新主体融入俄罗斯法律体系的进程：已通过的法律，涉及新地区法人纳入民事流转、酒精生产和销售的特别程序，以及征收货物和服务增值税的程序；正在审议的法律草案，涉及法庭组成、《刑法典》和《刑事诉讼法典》适用、法院判决执行、税收特殊性、继承，等等。沃洛金22日说，新领土立法工作将在2023年完成。

新法案

今年12月生效的新法律《监管受外国影响者活动法》综合了针对外国代理人的各项法规。两院议员表示，这一天“完善了对外国代理人地位的监管”。该法11月底通过，提案人包括除俄共外的所有杜马党团代表和联邦委员会成员。法律禁止外国代理人组织集会、参与教育活动和国家采购、成为选举委员会成员、向政党捐款，等等。二读前法案增加了禁止在执法机构任职的规定。尽管受到共产党人的批评，但法律仍扩大了禁止举行群众性活动的地点清单，并且不仅适用于外国代理人，也适用于所有俄罗斯公民。清单包括教育和医疗机构、社会保障机构、公共权力机构场所及由俄联邦主体的历史、文化或“其他客观特征”决定的“其他地点”。

此外，杜马通过《刑法典》和《行政处罚法典》修正案，厘清了违反外国代理人法的责任。如今所有“外国代理”行政责任都被合并为一条，外国代理人逃避责任的“有罪”特性从刑法中消失，取而代之的是判例原则，即一年内受到两次行政处罚后应承担刑责。强化对敌斗争结果，还有全面禁止宣传非传统性关系、变性和恋童癖，提案人将其解释为“与西方的文明对抗”。他们之前在发言中多次提到这一点，强调其思想的重要性和现实性。传统价值观的坚定用户者提出对违法者不能仅限于行政处罚，还要追究刑事责任，但这一想法未得到专项立法委员会支持。议员们也没有忘记特别军事行动时期的主要敌人，加大了对破坏活动和相关犯罪的惩罚力度，最高可判处无期徒刑。一些议员呼吁恢复对破坏分子的死刑判决，但他们目前还是少数。此外，由381名议员组成的小组向杜马提交了“反破坏”修正案，这种集体倡议在本届会期内成为流行现象。此前，这种大批作者提案的情况只出现过一次，即2012年禁止美国人收养俄罗斯孤儿法案，今秋则有三次（反破坏，禁止宣传LGBT及将市政学校移交地方当局管理的可能）。最后，会期结束时一读通过一项修正案，禁止传播挑战俄罗斯联邦领土完整的传播地图和其他产品。

此类材料今后将被视为极端主义材料，个人将面临罚款或最高15日拘留，法人将面临最高100万卢布罚款。在强化主权的背景下，还禁止为外国人代孕，在联邦一级实行统一普通教育课程，及国家委托编写教科书。未通过的重要提案中值得一提的有由总统提交的新版《国籍法》。议员们早在4月5日就一读通过了该法案，并希望年底前完成立法，但最终被推迟到明年。同时，一些参议员二读提出顺应时代的修改意见，即因在动员期间或战时状态下违反兵役罪取消已获得的俄罗斯公民身份。市政改革也被推迟。1月25日一读通过的新版《地方自治法》至今未进行二读。该法案已收到900多项修改意见。

俄罗斯国家杜马通过了禁LGBT宣传法案 俄或禁部分经典文学

国家杜马二读通过全面禁止宣传非传统性关系的一揽子法案。一些议员对法案提出新的限制性补充，如公正俄罗斯党议员兰特拉托娃（Yana Lantratova）希望禁止有LGBT角色的电脑游戏，共产党议员奥斯塔宁娜(Nina Ostanina)则希望禁止宣传丁克思想，但这些想法均未被采纳。奥斯塔宁娜和公正俄罗斯党议员布尔利亚耶夫(Nikolay Burlyaev)提出的因重复违反禁令追究刑责的建议也未被采纳。10月20日以杜马信息政策委员会为平台起草的这些法案由议长沃洛金为首的400名议员提交杜马，并在10月27日一读通过。

第一项法案建议修改《信息、信息技术和信息保护法》《大众传媒法》《关于保护儿童免受对其健康和发展有害之信息的法律》《广告法》和《关于国家支持电影事业的法律》等五项法律。除以前被禁止的信息（宣传战争、暴力和虐待，煽动仇恨和敌意，公开怂恿恐怖主义和极端主义等）外，提案人还提出将宣传非传统性关系和恋童癖的信息列入禁止清单。对未成年人不仅禁止对其宣传这种关系（如现在），而且禁止向其展示这种关系。第二项法案规定，对任何年龄者宣传非传统性关系均应承担行政责任，对未成年人宣传则应加重处罚。

杜马信息政策委员会主席欣施泰因(Alexander Khinstein、统俄党）介绍该法案时说，它是“本届议会最具里程碑意义和最重要的法案之一”，“几乎所有国家杜马议员”都签署了该法案。他还表示，二读前修正案还将补充社交媒体所有者和俄罗斯通信监督局的义务，监控互联网，发现非传统性行为宣传。传播此类信息的资源将被冻结。禁止清单也在扩大并增加了变性宣传问题。议员们向提案人提出一些具体问题，如普鲁萨科娃(Maria Prusakova、俄共）问，“网络机器人开始在评论中向博主发送彩虹旗”，博主是否会被追究责任？欣施泰因对她说，博主不是其社交网页的所有者，而是“租客”。马特维耶夫 (Mikhail Matveyev、俄共）问，名人出柜是否会受到惩罚？信息政策委员会主席答复说，“将逐案作出决定”。

瓦谢尔曼(Anatoly Vasserman、公正俄罗斯党）提出用引号书写“变性”一词，因为这实际上“不是改变性别，而是剥夺一个人的性别属性”。欣施泰因反驳说，根据国家杜马法律管理处的语言鉴定结果，没必要给该词加引号。兰特拉托娃（公正俄罗斯党）提出禁止“展示男同性恋者、女同性恋者和变性者”电脑游戏。这一提议此前引起广泛反响，委员会在周一的会议上对此进行了详细讨论，决定予以否决。欣施泰因说，提案文本已包括电子游戏。同时，他同意电脑游戏需单独监管，但首先必须对该事物本事做出法律定义。兰特拉托娃未放弃自己的建议，在全体会议上邀请所有人参与起草相关提案。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）