社会广角：俄罗斯加大对博彩区彩业的监管力度

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2015年底俄联邦税务局获得审前查封非法赌博网站的授权。据《消息报》援引联邦税务局受规管活动审批与监督部门负责人马克西姆·克拉斯诺夫（Maxim Krasnov）的话报道，应联邦税务的要求，俄政府负责监督大众传媒的主要机构通信与大众传媒监督局共查封了6000余个此类网站。为应对执法力度的加强网上赌场JoyCasino开始在可通过互联网对等网络非法下载的外国电视剧的传播中插播自己的广告。赌场的强制性广告在电视剧、甚至少儿动画片中最不合时宜的时刻插播。非法传播室及配音并不隐瞒赌博业对其提供赞助的事实。

合法性问题

俄罗斯2006年12月29日出台的法律规定，俄国内只能在以下四个赌博专区之一开设赌场：克拉斯诺达尔边疆区的亚速城博彩区（距莫斯科990公里）、加里宁格勒州琥珀博彩区（距莫斯科1100公里）、阿尔泰边疆区的西伯利亚硬币博彩区（距莫斯科3100公里）和滨海边疆区的滨海博彩区（距莫斯科6400公里）。上述四个赌博专区中只有三个有赌场营业。据俄新社报道，目前俄有关部门正审议克里米亚建立新博彩区的草案，新博彩区的边界6月中旬已经确定。

克里米亚或借助博彩业拉动本地区经济发展

与此同时，除对选举结果下注外，在博彩公司的营业网点或自动下注机上下注押比赛结果在俄罗斯全国均属合法。联邦税务局提供的数据显示，截至今年8月初俄罗斯共有29个此类营业网点。博彩公司获得营业许可的启动资金必须超过16亿卢布（约合2300万美元）。此外，自2014年起每个营业网点及下注机都应是自律组织，而且必须建立补偿基金。基金以自律组织成员出资的方式形成，可以确保在营业网点资金不足的情况下向玩家偿付奖金。

据俄“博彩公司评级”网主编阿列克谢·特卡丘克（Alexey Tkachuk）介绍，强制性自律组织的出现与网上博彩合法化项目息息相关。建立赌注交互转账统计中心是自律组织必须承担的法律义务之一。赌注交互转账统计中心像普通的信贷机构一样受央行监管，可以让在身份识别点提供身份证明的玩家通过网络合法下注。“博彩公司本身也希望加强对其业务的要求”，“第一博彩公司自律组织”总裁奥列格·茹拉夫斯基（Oleg Zhuravskiy）说，“以确保一定程度的自我约束和自我监管，自律组织正是因此应运而生的”。

相关法律的改变

2005年初俄罗斯共有40多万台赌博机。 自1991年至2006年俄罗斯政府共发放了6000个博彩业从业许可。阿列克谢·特卡丘克提供的数据显示，2006年之前俄博彩业营业额高达60亿美元。奥列格·茹拉夫斯基回忆说，当时有人置备了一台赌博机，有人则置备了上万台赌博机。2007年1月出台国家调控赌博业的法律，给博彩业者两年半的时间将其业务转至博彩专区，不符合新的严格要求的赌场则转战至地下或打着扑克俱乐部的幌子营业。为弥补这一漏洞，俄体育部长维塔利·穆特科（Vitaliy Mutko）2009年签署法令取消了扑克的体育运动地位。自那时起因违法被追究责任的情况逐年递增。自律组织“博彩公司协会”主席达琳娜·杰尼索娃（Darina Denisova）表示：“以前对博彩业缺乏管理，如今必须严格依法经营。”

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本文为《透视俄罗斯》专稿

安德烈·日丹涅维奇（Andrey Zdanevich）