是否开征销售税 俄政府各部门意见不一

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俄罗斯政府未能就开征地方政府积极支持的销售税一事达成一致。据俄罗斯商业报纸《商业咨询日报》消息人士提供的消息，在9月9日举行的政府委员会会议上财政部对此表示赞成，莫斯科市政府也积极支持，但并未与表示强烈反对的政府其他各部和商业界人士达成一致。结果该提案被退回，并被要求在考虑已进行讨论的情况下重新修订和表述。

关于开征销售税的决定本应在9月10日俄罗斯总统普京召开的政府官员例会上通过。据俄罗斯商业报纸《新闻报》援引其消息人士的信息报道，总统表示支持新销售税，但最终决定还是要由政府作出。但该消息公布后俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫宣布，普京并未作出任何决定，关于新销售税的讨论应完全由政府进行。

问题的实质何在

据UFS IC分析师伊利亚·巴拉基列夫（Ilya Balakirev）介绍，销售税应纳入地方预算，各地方政府可自行决定征收与否以及税率的高低（在3%的范围之内）。俄罗斯目前征收18%的增值税（相当于VAT），而且国内此前曾征收过销售税，1998年开始推行，但之后于2003年承认其效果不佳并予以取消。此外，俄罗斯宪法法院2003年宣布同时征收增值税和销售税违宪。通常国际惯例是或像欧盟国家那样征收增值税，或像美国那样征收销售税。俄罗斯国民经济与公共管理学院管理系主任伊利亚·贝科夫尼科夫（Ilya Bykovnikov）认为："从近日政府会议以及一些官员会议（总统也曾参加）的讨论结果看，开征销售税的可能性为80%。"他说，征收销售税属于平衡预算举措的一部分。据政府初步估计，如果按照3%的最高税率征收，则每年可为地方政府带来2000亿卢布（合52.6亿美元）的收入。Finam投资控股公司分析师安东·索罗科（Anton Soroko）表示："在国家经济停滞不前的背景下地方政府未来几年内可能出现的预算赤字方面的问题日益突出。"据他介绍，地方预算因企业利润税的征收而大幅减少，因为大部分制造商于去年大幅下调了自己的利润。这位专家认为，解决这一问题的方法只有两种：或征收销售税，或上调增值税。此前财政部的确曾提出过将增值税上调2个百分点至20%的方案，通过这一方式可为联邦预算带来5000亿卢布（合131.5亿美元）的收入。

受益的是地方

俄地方政府普遍支持征收销售税。Finexpertiza公司财务、税务和法务咨询部总监妮娜·科兹洛娃（Nina Kozlova）指出，销售税的主要纳税群体之一将是主要集中于大城市的大型零售连锁商，因此征收销售税首先对莫斯科、莫斯科州、圣彼得堡、列宁格勒州、阿尔泰共和国以及其他许多集中度比较高的地区比较有利。她指出："建立纳税人联合体制度后首都地区尤其需要这一税收"。根据2012年推出的改革政策，俄罗斯几家最大企业并入纳税人联合体，主要按照生产地而非公司注册地缴税（俄罗斯很大一部分企业都在莫斯科注册）。伊利亚·贝科夫尼科夫指出："莫斯科和圣彼得堡可以通过使用征收销售税获得的资金大力发展基础设施项目，因为这些地区连锁商业相当发达。"但据妮娜·科兹洛娃介绍，俄罗斯政府今年春批准了2015-2017年税收政策基本方针，并根据这一方针通过了未来几年内不增加税负的决议，因此提高税负将与这一文件相抵触。

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本文为《透视俄罗斯》专稿

作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）