为经济发展“输血” 俄在克里米亚建离岸区

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                  史无前例的税收优惠政策

今年5月初克里米亚共和国国务委员会推出新的增值税税率：普通商品4%、社会商品2%，包括食品、儿童商品和药品。相比之下，俄罗斯全国增值税税率为18%。此外，克里米亚地方政府还免除了纳税人的所有债务。将增值税降至2-4%的水平在俄罗斯并无先例，只有离岸区才会推行如此低的税率，例如位于英吉利海峡的英国皇家属地、但并不属于英国领土的泽西岛便实行类似的增值税税率——3%。Investkafe投资公司分析师米哈伊尔·库兹明（Mikhail Kuzmin）认为该决定相当合理，是该地区吸引更多投资的必要举措。 他说：“俄罗斯政府力求对在克里米亚经商给予最大限度的优惠：该地区的发展需要恢复并吸引新的投资。”该税率政策暂定到2015年初有效，而且将来可能还会延期。“FinExpertiza”公司法律咨询处主任维克托·杰米多夫（Victor Demidov）认为：“如该措施取得积极效果并成功刺激投资，则过渡期结束后克里米亚仍将维持该增值税税率。”

有趣的是，增值税属于联邦税种，并不归地方政府管辖。然而，克里米亚却打破了这一惯例，原因是俄罗斯法律明年初才开始在克里米亚半岛生效。据UFS IC公司专家瓦西里·乌哈尔斯基（Vasiliy Ukharskiy）介绍：“该税收特区首先会让克里米亚境内企业收益，同时也会引起俄罗斯和外国投资者的兴趣，以减轻来自乌克兰方面的压力。”他认为，下调增值税税率可视为为此而采取的一个步骤。

世界上许多国家都在积极践行在一定区域内推行减税政策，例如美国俄勒冈州推出的免销售税政策刺激了美国这一地区的购物、网上贸易以及大型服装品牌新款服装的开发设计，俄罗斯政府也计划在克里米亚推行类似措施。目前，俄经济发展部已制定出在克里米亚半岛建立经济特区的计划。如果企业三年内对该地区经济投资1.5亿卢布（约合420万美元），就可免缴除10%的利润税之外的所有税赋。但俄罗斯政府目前还在对该计划进行最终修订。

                  寻找新的“避税”天堂

在克里米亚建立税收优惠区的政策是在俄罗斯企业寻找新注册地点的背景下推行的。首先，塞浦路斯银行危机对该进程起了促进作用。俄罗斯央行数据显示，2011年由俄罗斯流入资金的国家中塞浦路斯高居榜首。据穆迪公司估计，俄罗斯企业存在该国的资金总额高达190亿美元，俄罗斯银行在塞浦路斯持有资金达530亿美元，其中有100-120亿美元的资金因危机而损失殆尽，另外还有同样数额的资金冻结在当地银行系统，结果造成俄罗斯企业首次面临丢掉自己藏在“安全区”的资金的危险。其次，俄罗斯政府已推出大规模废除经济离岸化和企业从国外向俄罗斯回流的计划。去年12月俄罗斯总统普京在致联邦会议的咨文中宣布，要为实现废除经济离岸化而奋斗。随后，俄财政部制定了关于受监控的外国企业的法案。法案规定，所有直接或间接持有哪怕只有1%的外国公司股份的俄罗斯公民均须向国家申报。此外，持有10%的离岸公司的股份，则须通报税务机关并支付留存收益税。

鉴于业务须从离岸区回流，俄罗斯各地区均在积极吸引大型纳税企业“落户”。莫斯科政府宣布，将石油公司上缴地方财政的利润税从18%下调到13.5%。然而，这里所提到的利润指的并非所有利润，而是利润的增长部分，也就是说13.5%的税率只适用于今年和去年的利润差，而其它收入仍需按18%的标准税率纳税。因此，市场参与者认为莫斯科的政策并不很宽松。圣彼得堡也是各企业可选择的平台，俄天然气垄断企业“俄罗斯天然气工业股份公司”已在该市设立子公司“俄罗斯天然气工业石油公司”。如果地方和联邦政府所许诺的税率优惠政策在克里米亚得以保持，则克里米亚半岛很可能在与莫斯科和圣彼得堡的大型企业“争夺战”中胜出。 

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本文为《透视俄罗斯》专稿

《透视俄罗斯》