俄罗斯人如何监督政权？普通人将获更多权力

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发挥低层公民主观能动性

国家杜马社会团体和宗教组织委员会专家组成员、人权活动家弗拉基米尔·奥谢奇金指出，公众无法完全监督官员工作，这正是因为目前官员完全在自己监督自己。因此，这形成了恶性循环。据他介绍，对该法律进行修订将改变这一局面。人权活动人士建议允许非营利组织进行公众监督、核查、举行听证会以及进行调查。

公共组织"透明国际俄罗斯"是俄罗斯反腐败领域各种组织和团体的领导者，其负责人叶莲娜·潘菲洛娃雅表示，俄罗斯基层公民维权行动兴起于2010年。"那一年的夏天非常炎热，并且全国各地发生了森林火灾。没有人去灭火。所以人们就自己去灭火"，潘菲洛娃雅回忆道，"然后，越来越多的人开始参与解决当地的各种社会问题。再之后是对市级采购和选举进行监督和观察。这样，我们这个最低层的公民维权行动逐渐发展壮大起来"。

社会学家、全俄社会舆论调查中心分析部门负责人列昂季·贝佐夫（Leonti Byzov）表示，借助于现代技术使得监督官员工作变得更加简单，"'直播连线'体系现在已经在有效运转，国内各级官员直至总统都可以与民众取得联系，回答他们的问题并受理投诉。

很多部门还开设了网上论坛，网民可以在那里提交自己的意见和愿望，而官员，相应地，需要在30天内对公民的诉求作出回应。这是一种非常正确和有效的方法，但目前这在俄罗斯国内仅在市级层面起作用。俄罗斯联邦政府或者俄罗斯国家杜马暂时无法运行这一体系。同时，这也仍然没有推广至全社会，因此联邦政府的工作此刻尚处于大多数俄罗斯人监督之外"。

莫斯科式的监督

那么，市政监督系统如何运行？让我们以莫斯科为例，该市的监督体系比较发达。在这里，市政当局决定将莫斯科人的不满情绪为自己所用。市政府将所有市政服务进行外包——外部商业组织赢得建设道路和桥梁、重修建筑物外墙、园林绿化和清洁街道等工作。

如果市民发现这些工作做得不好，例如，庭院脏乱，那么莫斯科市政府则建议他们将相关照片和投诉上传和发布在专门的门户网站上。官员会查看门户网站上的信息并以市民投诉为基础对没有保质保量完成工作的承建商进行惩罚。遭到处罚的承建商将返工，而官员将对市民进行汇报。这样，莫斯科就学会了利用公民的投诉来赚钱。

获得投诉回应 遭遇各种问题

除所有公民都可以提交的网上投诉以外，还有一些专业团体和代表，其有权与官员进行简单的沟通，如国会议员和记者。议员可以向各部门提交议会调查，后者可能被要求提供必要的信息。官员在法律上有义务在15天内对此进行回复，与回复普通公民相比快2倍。对于议员来说，获得调查回复几乎不存在任何问题。

记者还可以向各部门索取资料。然而，这其中的情况比较复杂。尽管有关媒体的法律明确规定，必须在7天之内或3天内对记者的问题作出回应，但事实上这些期限无法被遵守。

如果作出回应对官员有利，那么记者就会获得答复。然而，如果请求涉及某些存在问题的情况、调查，那么实际上请求几乎不可能获得回复。事实上，所有记者都面临这个问题。要想解决这一问题，只能诉诸于法律。然而，媒体不会因为这些问题进行起诉，以为这将耗费大量时间，需要做文案工作并支付律师费。在这种情况下，获得答案的成本过高。官员非常清楚这一点，因此对其善加利用。| www.tsrus.cn/34673 |

本文为《透视俄罗斯》专稿

作者：阿纳斯塔西娅·马利采娃（Anastasia Maltseva）