推动电子文件流转 俄政府将实行线上招聘试点

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实质内容

俄罗斯数字发展部制定了一项政府决议草案，计划2023年4月1日至10月1日在政府机关进行电子人事文件流转实验（已发布在regulation.gov.ru中）。预计参加试点项目的有数字发展部、财政部、联邦税务局和希望到这些部门工作的公民。除这些部门专业机构员工外，其他公务员和公民为自愿参与。目前俄法律对公务活动中电子人事文件流转没有规定，包括职务合同、任命书和其他命令在内的人事文件均为纸质办理。不过，数字发展部表示，试点项目不会彻底取消纸质人事文件流转。目前只涉及在政府机关进行电子流转实验，以后才会推广。实验过程将记录到联邦信息系统“俄罗斯联邦国家公务员系统人事管理统一信息系统”。数字发展部在回答选择参与部门的理由时解释说，财政部和联邦税务局有数量最多的联邦级公务员和地方机关，实验结果将具有最大代表性；数字发展部则作为信息技术监管机构被纳入试点。

根据俄联邦统计局的数据，截至2020年底俄联邦和地方政府机关共有66.05万公务员，达到编制名额的90.9%。实验中公务员将用合格的增强数字签名，签署具有法律意义的电子人事文件。数字发展部指出，为员工提供电子签名不会增加成本，实验有助于评估国家机关人事工作效率，确保以服务对象为中心。实验的解释说明指出，试点工作不涉及劳动登记册、根据俄罗斯劳动法办理的电子劳动记录、解聘和离职文件。由第三方参与签署的劳动保护文件、事故报告和其他文件将继续采用纸质，因为第三方没有使用统一系统签字的技术条件。“自由金融全球”公司（Freedom Finance Global）分析部副主任瓦先科（Georgy Vashchenko）说：“新举措延续了俄罗斯政府公共服务数字化倡议。最近俄罗斯政府在这方面做了很多工作，使人力资源市场对所有求职者更开放和便利。”

主要前景

2021年11月底俄罗斯通过法律，劳动关系和商业领域采用电子文件流转。雇主可在“在俄罗斯工作”平台并通过自己的信息系统管理电子人事文件流转。SKB Kontur公司说：“机构员工和人力资源专家越多，管理纸质人事文件的成本越高。例如，如果一家公司有500名员工和3名人力资源专家，其成本可达每年约320万卢布。”根据电子文件流转的自动化程度，用电子人事文件可将成本降低二分之一到五分之四。

数字市场或将失去重要性 制造业受到各国重视

俄国家杜马此前一读通过公司向电子文件流转过渡的法案。目前，各机构用于纸质文件存档的费用可能高达每年10亿卢布。改变旨在降低成本，加快业务流程。不过，法案并不令银行完全满意，因为它没有解决银行的纸质文件流转问题。俄国家杜马一读通过公司数字文件流转法案。法案由经济部提交，拟对《信息、信息技术和信息保护法》及其他联邦法案进行修改。法案出现的原因是政府机关和经济实体的大规模数字化，公司文件量增加及必须优化业务流程，降低存储和处理纸质文件的成本。

俄罗斯经济部副部长费杜洛夫说：“目前，文件最长保存期限可达75年，比如劳动合同、公务合同、民事合同和许多其他文件。某些情况下大公司物流和租赁支出可能高达5亿至10亿卢布。”该文件的解释说明指出，俄罗斯储蓄银行此类成本为每年25亿卢布，电信运营商为1600万卢布，电子文件流转运营商客户达400万卢布。法案规定了对文件的电子转换和副本创建的要求及电子文件（包括档案）存储规则。例如，转换过程中必须同时保存文档结构（数据顺序）和内容；最终文件必须由转换人员进行电子签名。费杜洛夫说：“该法案考虑了转换过程中文件内容失真的主要风险。因此要创建副本，除使用合格增强电子签字外，还必须有纸质文件的所有签字人，或获得特别许可证的所有实体参与。对某些类别的文件还提出了更严格的特殊程序要求。”

本文为《透视俄罗斯》专稿 

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亚娜·谢尔盖耶娃（Yana Sergeeva）