世界迅速发生变化 上合组织面临新挑战

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问题与形势

二十一世纪初以来世界迅速发生变化。乌克兰危机及美国和其他一些国家对俄罗斯施加的历史上前所未有的政治、制裁、经济和信息压力使这些变化无可逆转。建立单极世界的企图正在使危机前存在的国际关系体系成为过去。这不仅反映在俄罗斯的经济状况上，而且在全球经济形势中也都有所体现。当前形势使每个国家和国际组织都面临一系列现实和战略问题。如果说在国家层面寻求答案主要与制定反危机社会经济措施相关的话，那么在地区层面就必须协调联合行动并制定共同应对乌克兰危机引起的新挑战和威胁的措施。

这种做法对上海合作组织（上合组织）尤为重要。从地缘战略角度讲，上合组织成员国在当前现实国际条件下有着独立及向前发展的共同愿望。除地缘政治、地缘经济和文明等各方面因素外，世界上现存的九个法律和事实上的核大国中，有四个（俄罗斯、中国、印度和巴基斯坦）是“上合组织八国”成员。上合组织拥有的全球影响及潜力使其在国际舞台上发挥着最积极的作用。统计数据证明了这一点。根据世界银行的数据，2020年上合组织各成员国加上伊朗的GDP总额为19.58万亿美元。2020年“上合组织八国”（加伊朗）在全球GDP中所占比重达23.1%，比疫情前的2019年增长0.7%。

重要的是上合组织成员国均支持在多边贸易体制规则基础上共同构建开放型世界经济，维护世贸组织规则的权威和效力，反对国际和地区贸易中的任何单边保护主义行为。对上合组织实现经济目标的速度或许评估不一。但在共同努力下，截至2021年，上合组织各成员国（加伊朗）贸易总额已超过6510亿美元。上合组织各成员国（加伊朗）贸易额占上合组织各成员国对外贸易总额的10.25%，可持续发展潜力相当大。

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上合组织框架内的工业领域和产业协作领域合作及能源领域协同动作发展势头良好。这对各成员国都是个新的，但特别重要的发展方向。举例而言，需要指出的是，根据欧佩克的数据，上合组织“家族”各成员国石油储量达6190亿桶，占全球已探明石油储量的40%。相比之下，欧佩克国家“黑金”储量占全球总储量的79.9%。上合组织“家族”成员国原油和石油产品出口几乎与欧佩克成员国石油出口相当，前者为每天2030万桶（占全球出口总量的29.1%），后者（石油卡特尔）每天2320万桶（占全球出口总量的33.2%）。上合组织石油产量高于欧佩克，上合组织“家族”成员国石油产量占全球总产量的43.9%（欧佩克占比为37.1%）。此外，全球三分之一以上的炼油产能（34.6%）集中在上合组织“家族”成员国，几乎是欧佩克成员国炼油厂产能（12.1%）的三倍。更不用说上合组织成员国拥有全球半数的天然气储量（50.1%）。还有一点需要指出的是，上合组织各成员国天然气产量占全球天然气总储量的35.1%，即1.39万亿立方米，上合组织“家族”各成员国在全球天然气出口总量中所占比例为20.9%（2597亿立方米）。

由于乌克兰危机，各层面都提出了即将出现粮食危机的问题。这是否对上合组织成员国构成威胁？统计数据如下。根据联合国粮农组织（FAO）的数据，2020年111.9亿吨的全球农产品和畜产品总产量中有42.4亿吨来自上合组织各成员国（占比近38%）。上合组织大米产量占全球总产量的53.5%，肉类占31.6%，小麦占51.2%，糖、甜菜和甘蔗占29.2%，玉米占27%，大豆占10%。上合组织各成员国在全球食品出口中所占份额也相当可观。举例而言，2020年上合组织各成员国白糖出口量在全球出口总量中所占份额为12.5%，大米占42.9%，小麦占21.9%。这些数字不言自明，正如旨在确保粮食安全的联合工作，包括打造上合组织各成员国在“智能”农业领域相互协作的概念、引入农业创新及旨在实施减少贫困的措施。

如何应对

当前危机形势下，上合组织要对经贸、银行和金融等领域合作状况进行分析。主要是要提高上合组织银行联合体理事会和实业家委员会的工作效率，扩大上合组织各成员国间本币结算的可能，加强该地区各国金融市场与国际银行机构的联系，消除企业界，尤其是中小企业间建立业务联系的所有障碍。重要的是更积极地吸引亚洲基础设施投资银行、经济合作组织贸易和开发银行、阿斯塔纳国际金融中心及其他有助于推动和促进欧亚地区稳定发展和经济一体化的金融和银行机构参与进来。美国及其盟国对俄罗斯央行和其他俄罗斯银行机构实施制裁、将其排除在国际支付系统之外及其他非法限制表明迫切需要在上合组织内建立自己的金融机制。

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上合组织成立时，各成员国领导人将通过确保安全发展视为上合组织活动的主要方向。这方面的成就包括各成员国国防部和执法机构间建立的高水平相互协作、上合组织地区反恐机构的权威不断增强及定期举行联合反恐演习。阿富汗事件的戏剧性发展，尤其是2021年8月事件后的事态发展，表明上合组织这些方面活动的重要性。显然，阿富汗因素今后很长一段时间内仍将是上合组织发展的重要外部环节。考虑到“上合组织八国”的地位，将为阿富汗参与地区交通和基础设施项目创造有利条件，这将为确保该国和平与经济复苏做出重要贡献。预计今年初秋将在乌兹别克斯坦举行的上合组织例行峰会将成为上合组织活动的新转折点，将继续为促进整个欧亚大陆及全球和平、合作与发展作出重要贡献。

世界格局变化背景下，上合组织已进入第三个十年。在不断变化的国际环境中，上合组织始终按自己的路线发展。二十年来，上合组织实现了内部稳固和外部吸引力。尽管过去和现在都一直有人试图视上合组织为反西方机构，但上合组织本身并非如此定位。为共同繁荣合作及建立伙伴关系一直都是上合组织内部相互关系的基石。当前条件下上合组织不仅要保持这一原则，还要赋予其更多力量和活力，从粗放型发展转向集约型发展。当前时期需要的恰恰就是这种做法。

本文有删减。需浏览俄文原文稿件，请登陆《瓦尔代俱乐部》网站 

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拉希德·阿利莫夫（Rashid Alimov），(2016-2018)上合组织秘书长