太空资源争夺加剧 太空法2.0版本将出世

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美国咄咄逼人

随着2015年《美国商业太空发射竞争法案》(U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act of 2015)获得通过，美国开始制定这一新版太空法。法案的实质是允许美国公民和企业对太空资源进行商业开采和销售(Title IV – Space resource exploration and utilization)。这是巧妙使用法律注解工具满足国家利益的典范。1967年规定太空和天体属于全人类财富的《外层空间条约》只提到国家开发，未提及个人开发。因此，根据“不禁止即允许”的原则，美国人认为他们并未违反该条约规定。

2020年美国总统特朗普（Donald Trump）签署“鼓励国际支持回收和利用太空资源” (Encouraging International Support for the Recovery and Use of Space Resources)行政命令，不仅重申美国人有权进行太空资源商业勘探、开采和使用，而且拒绝承认1979年《月球协定》为开发太空的法律文件。建立必要的国家法律基础后，美国开始在国际上着手实施其计划。2020年10月13日澳大利亚、英国、意大利、加拿大、卢森堡、阿联酋、美国和日本的航天部门和相关政府机构负责人签署《阿尔忒弥斯协议》。

俄罗斯如何应对

事实上这是为数不多的一套原则，最重要的是尽管其经常被视为国际法源头，但其实并非如此。《阿尔忒弥斯协议》的主要原则可以这样表述：太空及其包含的一切可以且需要侵占、分享及销售。《阿尔忒弥斯协议》是个不寻常的多边国际条约，是所谓软法文件和国际关系工具，但最终可能会演变成完整的国际条约。显然，支持美国对太空法新理解的人会逐年增加。阻止该进程是不可能的，未来五到十年我们会看到其切实实施。

俄罗斯将建设自己的空间站
 

在这种情况下，俄罗斯可以按两种方案采取行动，而且可以且需要根据实际情况结合使用。第一个方案，也是主要方案，是继续维护当前国际法制定者在国际法中提出的概念，防止偷换概念及单方面对其进行改变的企图，更不能允许制定当前国家法的替代版本。而且，所有关于太空的讨论和任何文件计划都应回到联合国平台。在这方面，我们与在这个问题上与我们保持一致的中国的既定合作关系会对我们有所帮助。

通过这一事实还可以引出第二种方案，即一旦《阿尔忒弥斯协议》各签约方实际上还是设法实施了其计划并且成为客观现实，就不要置身于新的太空开发圈之外，这一点至关重要。为此必须建立自己的新项目或与中国和其他相关国家发展现有项目。毫无疑问，这种方案是“极端的”，因为可能会导致出现又一个紧张领域，鉴于行动地点太空的特殊性，风险相当高。当然，俄罗斯也可以提出加入《阿尔忒弥斯协议》，但这会对其声誉带来巨大损失，因为届时我们将不得不放弃半个世纪以来一直维护的尊重整个国际社会利益和全人类财富的所有原则。毫无疑问，太空法改革早晚会进行，但取决于我们的是改革将遵循什么样的原则。  

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埃米尔·萨伊夫林（Emil’ Sayfullin），俄罗斯政府立法与比较法研究所研究员，俄罗斯国际事务委员会专家