核武器问题只是表象 俄美关系急需新议程

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其原因在于普京与奥巴马之间缺乏“私人关系”、近期俄罗斯的反美运动对白宫的刺激、俄罗斯政府限制俄非营利组织对国外资金依赖的强硬措施以及俄国内开始并不断升级的对政治活动家的镇压。此外，令人尴尬的«马格尼茨基法案»以及俄罗斯对其更为令人尴尬的回应也发挥了重要作用。还有，在北约驻阿富汗联军过境俄罗斯的地缘政治领域合作方面似乎由于俄方要价过高双方合作一直未能取得进展；两国在叙利亚问题上的立场则完全相左。在此背景下莫斯科明显不需要的爱德华·斯诺登出逃俄罗斯只不过是“压倒骆驼的最后一根稻草”。然而，所有这一切其实都是俄美关系恶化的次要原因。现在来谈一下在我所看到的两国关系恶化的主要原因。

首先，两国在重要性远超双方遗留的核对抗问题方面存在共同利益，如促进中国及其周边局势的和平发展、防止阿拉伯世界的混乱局势向外蔓延、制约已开始的核武器扩散所产生的后果、协助国际社会防止气候、水、粮食和网络犯罪等方面情况的恶化等。但在关系重启过程中这些问题却被列为次要议题或完全被搁置一旁，过去的旧议程仍被作为首要问题提出。美国提出的削减核武器成了两国关系重启的主要工具，俄方则欣然接受了这一老生常谈的提议，冷战时期的谈判对手重又坐到一起重提旧事。

于是，双方签署了从裁军角度讲毫无实际意义而只是政治上有些许积极作用的合约。一段时间，内双方关系气氛趋于正常化，随后又纷争再起。美国提出继续削减核武器，特别是战术核武器；俄罗斯则认为无此必要，毕竟核武器是支撑其作为主要大国之一地位的一个最终倚靠和在军事安全领域许多薄弱环节的部分补偿。针对“谁什么更多”这一问题又开始了习惯性争论。为阻止美国削减对任何人都不构成威胁的俄罗斯战术武器上的数量优势的企图，俄罗斯宣布只要欧洲弹道导弹防御体系部署的威胁存在，俄罗斯就不会这样去做。理智的奥巴马为了美国经济和社会的复苏最大限度地缩减了国防预算，并事实上最终放弃了在欧洲部署弹道导弹防御系统的计划，可俄罗斯却对该举措不以为然。这是因为：第一，俄不愿打开进一步削减核武器的道路；第二，俄部分导弹专家以及相关官僚群体希望将部分石油资金用于部署新一代重型导弹；第三，部分俄罗斯人似乎对所宣传的弹道导弹防御系统危险性的论据深信不疑。

可是无论如何，重启限制核武器进程显然重新调整了两国关系，将其他问题排除在了潜在议程之外。而作为两国关系重启核心要素的该进程重启的失败恰恰使该潜在议程胎死腹中。事实上这种重启从一开始就注定了其在结构上必然失败。此外，两国关系重启失败的另一个因素是双方之间经济利益相互交汇较少以及俄罗斯能源的重要性开始下降。设想一下，如果是中国领导人，奥巴马未必会拒绝与其会面。最后，随着北约从阿富汗撤军日期的日益临近，华盛顿在该问题上对莫斯科的兴趣也有所减小。

新十年开始之际，我们曾与瓦尔代俱乐部的同行们一道撰写了一个俄美关系新议程必要性的报告。当时曾预测，如若该议程不被采纳，则建立在其上的关系将会崩溃。如今，预言不幸变成了现实。这既是俄美两国的失败，也是整个世界的失败。下一步怎么办？当然，双方可以开始相互损害。美国机会更多一些，但俄罗斯也有机会。不过，最好还是能停下脚步，为面向未来的双方关系制定新的议程，将其主要目标定为遏制不断持续的混乱局势和带头解决全球性问题。俄罗斯可以没有美国，美国更可以没有俄罗斯，但无论是美国还是俄罗斯，单凭一己之力，其对世界的影响力将会大幅缩水。全世界更希望看到的是两国能与其他国家一道最大限度地共同发挥作用。| www.tsrus.cn/28081 |

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作者：谢尔盖·卡拉加诺夫（Sergei Karaganov），俄高等经济学校大学世界经济与国际政治系主任。, 俄高等经济学校国立研究大学世界经济与世界政治系主任