俄罗斯将出台2024年财政预算 应对挑战与支持发展并行

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据俄罗斯商业报《生意人报》报道，在对经济发展“输血”之后，计划使预算政策正常化的俄罗斯财政部将对2025年预算中的收入和支出两个部分资金进行削减。

经过修改的2024年预算支出结构反映出新的优先事项，即军事支出将大幅增加，占总支出的29%。然而，根据财政部的计算，这不会导致预算赤字的增加，按计划其占国内生产总值的比重为0.9%。

2024年将继续执行扩张性预算政策 国家将“量入为出”

俄罗斯政府提前（法定期限为10月1日）向国家杜马提交了预算方案，即2024-2026年预算草案及大量相关法案。今年，议员们不需要在政府送来的装满数千页文件的手推车前摆拍了，因为这是首次完全以电子方式提交预算方案。预算文件的编撰者——财政部在前一天发布的《预算、税收、关税政策基本方针》中制定了三年财政计划的总体策略，即现行的扩张性预算政策将在2024年继续执行，但在2025年将实现预算政策正常化——预算规则将全面生效，国家将开始“量入为出”。

油价上涨使严重下滑的石油和天然气收入逐渐得到恢复性增长，商业活动的复苏也使税收收入明显增加，这些都使今年的财政状况得以保持稳定。需要注意是，前8个月的预算赤字仅占国内生产总值的1.5%。这使得财政部能够非常乐观地制定2024年财政收入和支出方案。与今年相比（根据预算方案出台时的估算），2024年财政收入将增长22%，即增加7.8万亿卢布（约772亿美元），达到35.1万亿卢布（约3475亿美元）。支出增长幅度不大，但也相当可观，涨幅将达到16%或5万亿卢布（约495亿美元），达到36.7万亿卢布（约3633亿美元）。

值得注意的是，在经历如此大幅增长后，财政部在制定2025年预算时将同时削减收入和支出。财政部解释称，2024年计划收入增长的原因，主要在于石油工业税基的变化（尤其是在税收计算中仅乌拉尔原油价格折扣的减少就将带来8000亿卢布的收入，约79亿美元）、卢布贬值、一次性收入、实施“汇率”税（将使预算增加6040亿卢布，约60亿美元）。然而，在2024年国内生产总值略微增长 2.3%（2023 年估计为 2.8%）的情况下，预算的两个部分都出现如此强劲的增长，似乎有些出人意料。

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RussInvest投资公司首席经济学家亚历山大·阿鲁秋尼扬（Aleksandr Arutyunyan）指出：“俄罗斯统计局公布了一系列统计数据。首先，我们再次注意到通货膨胀在加速。在过去一周里，居民消费价格上涨了0.28%，同比上涨了5.74%。详细信息可参见俄罗斯统计局的报告和经济发展部的公报，其中详细介绍了各商品类别的价格动态。但就我们个人而言（无论统计计算结果如何），我们深信通货膨胀加速是卢布大幅贬值的直接后果，而卢布的贬值是对联邦预算赤字、国际收支恶化和海外资本撤出的反映。出于某种原因，所有物理学家都非常清楚基础物理学的重要性，即使他们从事的是应用研究。奇怪的是，不知为什么，在经济学领域，人们会完全依赖于经验研究（有时甚至更加不完整和有偏见），而忽视基本的经济规律。这种方法迟早会导致恶果。”

其次，阿鲁秋尼扬认为，今年前8个月，俄罗斯工业产值同比增长了3%。总体而言，复苏仍在继续，但如果排除季节性因素，则会出现一定程度的放缓。与此同时，8月的商业信心指数与上月相比有所下降（见下图），尽管各企业2023年1月至7月的财务业绩已超过去年同期业绩（涨幅为0.8%）。

预算支出各项占比有变 军费及基础设施支出将增长

相比之下，相对于2022年，在7.5%的高通胀率和卢布大幅贬值（从去年平均67.5卢布/美元升至85.2卢布/美元）的情况下，2023年预算各项目的增幅预计将小得多。其中，收入为0.85万亿卢布（约84亿美元），支出为0.6万亿卢布（约59亿美元）。需要指出的是，与今年相比，2024年预算的主要参数不仅在名义上，而且在与经济规模的关系上都将大幅增长。其中，收入占国内生产总值的比例将从17.3%增至19.5%，而支出占国内生产总值的比例将从19.1%增至20.4%。

从财政部的角度来看，这样的预算看起来确实很庞大，而这种扩张将主要针对预算中的“军费”支出项目。从已提交的预算材料中可以看出，与2023年计划相比，明年“国防”部分支出将增长68%（值得注意的是，目前支出部分的实际执行数据并未公布），即从6.4万亿卢布（约634亿美元）增至10.8万亿卢布（约1069亿美元）。这部分支出在预算总支出中所占的比例将从21.2%增至29.4%。此外，2024年预算支出的9.2%（3.4万亿卢布，约337亿美元）用于“国家安全与执法”（与2023年计划相比，增长幅度不大，仅为2%）。军费支出增长导致需要减少对以国家投资为来源的“国民经济”部分的拨款。

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经济支出占总支出的比例将从13.6%降至10.6%（从4.1万亿卢布降至3.9万亿卢布，即从约406亿美元降至约386亿美元）。此前，占比最大的支出，即“社会政策”支出将失去其首要地位，其占比将略有下降，为21.1%（此前21.5%）。然而，按名义价值计算，“社会政策”支出将从2023年计划的6.5万亿卢布（约644亿美元）增至7.7万亿卢布（约762亿美元）。与国内生产总值的比率也将略有增加，从3.9%增至4.3%。财政部部长安东·西卢安诺夫在莫斯科金融论坛举行前夕宣布，在预算结构中，“主要重点是确保我们的胜利，即军队、国防能力、武装部队、战士——这些前线所需的一切，胜利所需的一切，都在预算中”。此后，他在对记者评论这一说法时指出，由于国防支出的比重增加，经济支出的占比确实在下降，“但从名义价值看，经济支出并没有下降，基础设施支出在增长”。预算收入和支出部分大致相当的增长应该不会使预算失衡。财政部认为，2024年的赤字在国内生产总值中的占比将为0.9%（低于今年预计为1.8%），而且还将由国家财富基金节余和政府借款来弥补。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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亚娜·谢尔盖耶娃（Yana Sergeeva）