补充预算亏空 俄将对大企业征税

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与多数政府提案不同的是，这项提案没有得到议员的完全支持，杜马五个党团中的三个（共产党、公正俄罗斯党和新人党）予以反对。这在讨论过程中甚至引起对统俄党议员游说大企业利益的质疑，但对投票结果没有任何影响。

提案内容

关于一次性超额利润税的一揽子法案日前在俄国家杜马一读通过。法案包括两项草案，前者在《税法典》中引入一个联邦法律可规定一次性税收的条款，后者则对超额利润税收本身作出规范。基础税率为公司2021-2022年和2018-2019年利润差额的10%。根据法律，这种新税只能从下一年开始征收，因此法案将于2024年正式生效。但由于预算现在就需要资金，因此设置了一条“捷径”，即公司可在今年10月1日至11月30日期间以保证金形式缴纳明年税额，税率仅为5%。应缴税公司为2021年和2022年平均利润超过10亿卢布的公司。新税不涉及中小企业、单一农业税纳税人、煤炭和油气企业（今年已对其额外征税）。

俄财政部希望通过这种方式筹集至少3000亿卢布（以5%税率计）。新税将涉及2500家公司，占纳税人的3%。据俄财政部估计，从行业角度看前50个应缴税单位税额分配如下：固体矿产开采企业20%，化肥企业19%，冶金企业13%，批发和零售企业12%。此外，银行业占9%，石化、电力、建筑、加工业和物流业各占5%，其余为1%。此前一天，俄财政部副部长萨扎诺夫宣布，不排除未来继续征收超额利润税，前提是“假设出现存在超额收入和需要为巨额赤字筹资的情况”。讨论草案时共产党、新人党和“公正俄罗斯-为了真理”党三个党团予以反对。

“公正俄罗斯-为了真理”党议员加尔通格认为，应税人未包括获得“真正超额利润”的公司，也就是油气企业（俄财政部承诺二读前提交油气企业和一次性纳税人负担对比；此外，油气企业本身则试图将其非核心子公司剔除出新税征收范围）。新人党议员杰明担心，被征税的不是“在市场行情和原材料价格上涨中获益的人，而是在这两年大流行病和特别军事行动背景下夙夜不寐、重建物流并拯救自己企业的人”。共产党议员别索诺夫也提出同样的反对逻辑，称被征税的是执行“总统规定任务”的大型工业企业。

杜马预算和税收委员会主席马卡罗夫质问反对提案者：“我们现在可怜谁？”他说，2021年超过2万亿卢布“被用于分红，而不是任何投资”，并承诺二读时提交各公司获得国家支持的数据。他在评论同事的发言时甚至威胁说，他可以说出“哪个演讲与什么生意相关”。当然，反对草案的人中也有人认为当局扣缴3000亿卢布的计划还不够。共产党议员帕尔费诺夫问，为什么只计划筹集预算收入的1%，尽管“许多企业可以提供更多资金”。

由于认为解决预算赤字的方案不完全公平，持反对意见的议员提出了自己的方案。这些方案包括实行累进制个人所得税，提高出口关税，取消石油行业税收机动，所有建议都被俄财政部坚决否决。马卡罗夫说，肯定要在二读前完善的是“保证金的性质”。因此，代表们在预算委员会的结论中援引了俄罗斯工业家和企业家联盟的立场，即必须修改草案中保证金抵扣部分，以做出明确无误的解读，避免在纳税人或国家提出任何金额的退款时产生不同解读，从而为企业提供“履行承诺的保证，激励其在2023年底前缴税”。

俄罗斯工业家和企业家联盟拒绝发表评论。俄罗斯工商会也提出类似意见。工商会主席卡特林说，二读前必须更明确地制定以5%税率的保证金形式缴纳2023年税款的规则，避免税率提高至10%。他说：“必须考虑退款或部分金额未计入风险，因为这种情况下哪怕未计入1卢布，也将被视为违反条件，从而提高税率。必须排除这些因素。”草案一读结果没有反映出讨论的激烈程度很常见。316名议员投票赞成，28名议员投反对票。

预算吃紧 俄将对大企业征收新税

自由金融环球公司的切尔诺夫（Vladimir Chernov）说，这一举措今年不可避免，因为去年已有过对俄气公司征收一次性税收的先例，今年5月底3.411万亿卢布预算赤字已超过2.925万亿卢布的全年目标，显然政府正是在此背景下采取当前举措的。他说：“总之，我不认为征收前几年的超额利润税是错误的。公司可能已分配这些利润，包括分红、项目投资、改造或扩大生产。也就是说，他们可能缺少自由现金流用于额外税收，也许这就是不紧急征收，而是给他们到2024年1月底时间的原因。”切尔诺夫说，额外税收可能会对企业产生不利影响，因为这些税收不是事先规定的，公司规划业务流程时未能对其进行考虑。他说：“有些公司甚至可能不得不贷款获得自由资金支付这笔税额。但我要特别指出，这将对俄罗斯的投资吸引力产生负面影响，即便是来自友好国家的公司，因为额外税收会扰乱商业计划。”

主要前景

俄罗斯普列汉诺夫经济大学莫斯科市控制管理总局财务控制、分析和审计基础教研室副教授奥夏宁（Dmitry Osyanin）说：“评估这一倡议时我想指出，该法案是在两个方向上通过的。第一是《税法典》修正案，其允许联邦法律设置一次性税收，第二是对超额利润税本身的规定。”他说，该法案可能在2024年正式生效，但有能力在2023年10月1日至11月30日期间支付保证金的公司，将可以享受以5%的税率支付2024年税额的优惠，从而减轻企业税收负担。

奥夏宁说：“根据该法案，2021年和2022年净利润超过10亿卢布的公司将被征税。新税收不会涉及中小企业、统一农业税纳税人及煤炭和油气行业的公司，因为已在2023年对其规定了额外税收义务。财政部计划利用这笔税收为联邦预算获得3000亿卢布收入。”他说，新税将涉及2500家公司，约占该细分市场纳税人的3%。这一新举措将增加企业税收负担。不过这项税收也可能对企业产生积极影响。例如激励企业寻求更具创新性的生产方式降低成本，提高生产效率。

奥夏宁说：“征收超额利润税有助于提高中小企业竞争力。大公司将以对国家纳税的形式更负责任地对待自己的企业，他们将更难垄断本行业。因为以前大公司可以获得超额利润，而不必为这一部分缴税。”这样，超额利润税将对企业产生相对积极的影响，并通过帮助联邦预算获得额外收入支持俄罗斯的社会计划和项目。需要指出的是，这项税收允许国家为预算获得额外资金，但也将改变高利润公司的商业模式。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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叶卡捷琳娜·普里亚欣娜（Ekaterina Pryakhina）