效益不显著 俄罗斯或将取消特别经济区

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俄经济部和远东发展部对此回应称，全面评估这些机制对地区指标的作用为时尚早。Freedom Finance公司俄罗斯股票市场交易业务管理部的奥辛（Alexander Osin）说：“特别经济区实际上是从预算中抽回资金，更注重填充国库的财政部一直都不赞同这一举措。”

评估结果

俄审计署通过对这些优惠机制2019-2021年实施情况进行分析，对其有效性进行了重新评估。审计署报告显示，国家审计员相比此前的态度略有缓和。2016年审计署提交关于特别经济区机制运转的尖锐报告，随后特别经济区创建暂停。2020年初国家审计员发表通报说，创建特别经济区和超前发展区并未推动实施该机制的地区实现突破性发展。审计署在新报告中的评估与此前基本保持不变，即未看到建立优惠机制与地区发展之间有任何明显关系。不过，虽然特别经济区和超前发展区影响有限，审计署仍视其为地区发展工具。据统计，实施这些机制的俄联邦主体地区生产总值比其他地区平均高0.9%，劳动生产率指数高0.7%。然而，国家审计员的说法也值得商榷，只有单一产业城市实施两种机制中的一种，即超前发展区，才表现出效果。同时，“优惠”地区人均固定资本投资额比普通地区还要低4.3%。

此外，审计署指出，这些机制对企业也是效果不一。特别经济区和超前发展区入驻企业员工数和收入都高于全国平均水平，但其财务业绩与普通公司并无显着差异。国家审计员认为：“企业通过税收优惠弥补大量费用开支，这些费用并未使企业附加值和劳动生产率提高。”虽然特别经济区和超前发展区薪资水平更高，但审计署并未在这些地区看到有更多创新，入驻企业在这方面的积极性比全国平均水平低5.5个百分点。这主要指的是特别经济区，区内入驻企业研发支出明显低于普通对照企业。国家审计员得出的结论是：“对入驻企业的税收优惠和其他优惠削弱了其提高基金装备率和引入创新的动力。”

俄经济发展部对国家审计员的观点进行评论时说：“特别经济区只是众多地区政策的工具之一，并非旨在解决地区发展的所有问题，创建特别经济区可以使俄罗斯相应联邦主体形成增长点和投资吸引力。”该部强调说，释放特别经济区潜力，如建成生产设施并启动其全部产能，需要时间。该部同时指出，表现出最大回报的是已运行十年以上的“成熟”区域，现有特别经济区中有半数运作时间还没超过五年。

主要举措

投资项目翻番 俄罗斯重视远东发展

俄远东发展部也持同样观点，该部表示全球实践中实施优惠机制取得效果需要10-15年，远东地区超前发展区平均“年龄”只有4-5“岁”。而且，该部已记录到超前发展区对当地经济发挥的作用，即实行优惠机制城镇社会经济发展指数是其他城镇的两倍，远东地区工业生产指数是全俄平均水平的两倍。早些时候，俄政府会议通过关于通过结合工业生产和技术创新区将各类特别经济区进行部分统一的法案。此外，法案还规定简化获得区内入住企业地位程序的规则。该项目最终版本并未采纳此前提出的在特别经济区提供税收优惠的意见。俄经济发展部2020年以来一直在拟定的特别经济区改革法律草案提交交政府审议。俄政府说，草案已在内阁会议上获得批准。

该项目简化了特别经济区分类，目前有港口、旅游休闲、工业生产和技术应用四种特别经济区。目前俄罗斯共有42个特别经济区，其中约有1000家入驻企业，估计总投资额为6320亿卢布。俄经济发展部最初提出只留港口经济特区，并将其他类型的经济特区合并。该项目的实施过程中，俄经济发展部决定将旅游休闲经济特区也作为独立类型予以保留，以在发展旅游的框架内采取个性化措施支持区内企业。因此，工业生产和技术应用两个类型的经济特区将被合并。主要原因在于二者界限越来越模糊。2011年允许在工业生产经济特区开展技术应用方面的业务。新政的另一项规定是简化获得特别经济区入驻企业地位的程序，如递交申请时可提交简化版商业计划，即投资项目说明书。获得入驻企业地位的办理时间也有所缩短，从40天减至15天。此外，俄经济发展部还表示，通过部分应征消费税的产品扩大允许在特别经济区开展的业务类型清单。该部说：“将可在这些区域生产和加工甲烷和气体烃。”

部分提议，主要是提供额外优惠，未被纳入审议版本法案。俄经济发展部曾提出对新工作岗位就业人员重新实施优惠保险税率（14%，而非30%）。2011-2019年曾对技术应用经济特区和整合入产业集群的旅游休闲经济特区入驻企业实行优惠保险税率，但随后税率逐渐从14%增至28%。该部早在半年前就放弃了这一想法，原因在于大部分入驻企业为中小企业，已享受15%的优惠税率。尽管业内人士坚持认为有必要实行新优惠机制，但俄财政部并不赞同。

另一项关于对所有特别经济区入驻企业五年内免征联邦利润税的提议（20%税率中的两个点，目前优惠适用于地区部分）也无疾而终。经济发展部说：“所有关于对特别经济区入驻企业提供新的额外税收优惠的规定都已取消，也不会考虑提供优惠保险税率，当前版本法案仅涉及对与缩减特别经济区类型相关的税法进行技术修订。”

本文为《透视俄罗斯》专稿   

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亚娜·谢尔盖耶娃（Yana Sergeeva）