投资项目翻番 俄罗斯重视远东发展

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工作成果

俄罗斯远东发展阶段性成果是日前联邦委员会“政府时刻”会议讨论的话题。一方面，该大区商业活力不断增加，投资者正在实施的项目达2600个，投资金额2.2万亿卢布。另一方面，仍存在许多系统性问题，远东几乎所有地区都在领取补贴，基础设施仍破旧不堪，高物价下工资水平较低且地处偏远，这些地区根本谈不上有竞争力。

目前俄远东地区在实施两个主要优惠机制，即超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港。此外，还为投资者提供税收优惠及基础设施使用简化程序。基础设施方面计划增加政府支持，2015-2021年拨款490亿卢布，未来三年计划再拨款790亿卢布。俄远东发展部资料显示，投资者在实施这些机制及政府支持措施的情况下共投入2.2万亿卢布，451家企业开门营业，创造出8.7万个就业岗位。契昆科夫同时表示，只有四分之一的新投资用在采矿业，75%的资金被投入到深加工、机械制造和造船、物流、农业和旅游等领域。产业发展使国家能收回以税收优惠和基础设施建设补贴形式投入的资金。契昆科夫说，已建成企业纳税超过1650亿卢布，预算的最终“利润”为410亿卢布。

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契昆科夫也谈到预算困难，不过方式有些不同，即要“最大限度地”支持远东地区，因为目前远东各地区自身税收收入水平尚“无法全面为所有预算责任提供资金”。他说，平衡预算保障补贴总额中远东地区所占份额接近24%。契昆科夫称这一问题位挑战，随着社会基础设施状况不断恶化（如五分之一的学校需要维修），必须克服这些困难，阻止人口外流。尽管人口外流速度有所放缓，但仍在继续，过去三年有3万人离开。当地政府面临的另一个挑战是大区内的工资水平。2021年1-10月远东平均工资约为6.3万卢布，且各地间差距很大。例如，布里亚特共和国工资水平只有萨哈林州的三分之一，被视为生产中心的滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区工资水平与俄罗斯全国平均水平相当（5.46万卢布）。

主要前景

俄罗斯审计署审计员特鲁诺娃（Nataliya Trunova）提请各位议员注意，优惠制度资金不仅来自联邦预算，还来自地方预算，因此“是否能稳定运行与远东各地区财政能力直接相关”。她提供的资料显示，该大区领取补贴的不只有萨哈林州，六个地区从中央领取补贴的水平均超过本地区收入的10%，勘察加边疆区更是高达50%。2021年远东各地区共领取1600亿卢布补贴平衡预算保障。同时，超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港机制整个推行期间共为地区预算带来520亿卢布收入。因此，特鲁诺娃认为，“提高这些地区效率的基本问题之一应是其对地区预算的产出性问题”。

俄远东和北极发展部宣布，俄滨海边疆区政府和主管部门、远东和北极开发公司及滨海边疆区开发公司已就在远东超前发展区框架内联合实施“远东社区”综合住宅开发项目一事达成一致。改项目拟在公共和社会基础设施建设项目中为规划符合特定标准的开发商提供超前发展区居民企业地位并提供相应税收优惠制度、土地和政府支持，前提是为远东居民降低住房价格。该机制将用于在符拉迪沃斯托克聚集区范围内实施卫星城建设的大型项目。在“住房与城市环境”国家项目框架内今年滨海边疆区需交付82.5万平方米住房，到2022年将住房建设规模增加到100万平方米。

本文为《透视俄罗斯》专稿  

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作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）