避免欧洲制裁 俄罗斯将建新离岸区

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法案的实质

俄国家杜马二读和三读通过修改特别行政区制度法案。俄罗斯的两个特别行政区分别位于本国西部的加里宁格勒市十月岛和东部的符拉迪沃斯托克市俄罗斯岛，其成立目的是让资本回流到俄罗斯司法管辖区，使其免受制裁。议员们快速审查了《微型企业自动税收制度》法案二读前修正案。目前，只有在俄罗斯再注册并获得国际控股公司地位的外国公司才能“迁入”特别行政区。

俄国家杜马预算和税收委员会主席安德烈·马卡罗夫说，“严肃的政治必要性”，即欧盟的不满，是提出修正案的原因。这些不满包括公司为获得优惠入驻水平不高，以及只对外国公司提供优惠。不满可能导致俄罗斯被列入不公平税收竞争国家名单。目前，俄罗斯公司也可以成为特区入驻企业，但不是任何企业都可以，必须2018年前成立并且控制人员构成2017年1月起没有变化。

另一组修正涉及特区企业税收优惠适用范围，尤其是零红利税（若特区企业股本中的份额高于15%，此前为高于50%）以及免税出售股票或股份。修正案规定了特区实际入驻要求，即拥有面积50平米以上的办公室，至少15名员工，三年内对特区基础设施投资不低于3亿卢布。此外，不得在特区以外拥有独立机构；公司管理和70%的支出必须在俄罗斯境内；至少一名控制人员为俄罗斯居民；公司被动收入（如分红）比例应超过90%。现有特区企业业务也必须符合新要求，否则优惠政策将仅适用到2025年底。

主要前景

Finam投资公司战略总监卡巴科夫（Yaroslav Kabakov）说：“允许俄罗斯公司取得国际控股公司地位并成为特区企业的修正案，是在俄罗斯可能被列入欧盟制定的‘灰色’税收国家名单后提出的。”他说，建立特区的初衷首先是方便俄罗斯控股企业资本回流，国内企业因法律修改涌入的可能性不大。此外，针对“迁入”俄罗斯公司的税收优惠尚未确定，其吸引力还是个大问题。特区对从积极运营中获得利润的公司并不感兴趣，因此入驻企业数非常有限。

危机当前 俄罗斯面临哪些制裁

俄罗斯普列汉诺夫经济大学统计教研室副教授列别金斯卡娅（Olga Lebedinskaya）说：“目前特别行政区发展遇到一些困难。尽管从表面看远东包括社会和经济超前发展区、经济特区、符拉迪沃斯托克自由港、远东一公顷政策、特别行政区等的优惠制度已饱和，但特别行政区仍有潜力。与任何新事物一样，特别行政区正受到关注，即使其2018年起就已存在。”被视为缺点的修正建议是可能保留习惯的外国法律，以及制定公司治理的任何规则，其中包括完全弃用对专业投资者协会成员的权益保护规则；其他则被视为优点，如零红利税（如果在特区企业股本中的份额高于15%，此前为高于50%）以及免税出售股票或股份。

列别金斯卡娅说：“特别行政区的目标受众可能对降低利润税、汇率差免税、公司在外国开采项目产品分成协议框架内的收支免税感兴趣。但这些优惠只会提供给被动收入不低于90%的大控股公司。但即使对这些公司来说，要求也似乎过高，远超欧洲实际入驻要求。”此前，特区不打算“放过”大企业。她说，另一方面税率为5%（被动收益）和10%（分红）及在税收普遍收紧背景下可以按市场价值计算对子公司的投资成本，可能成为公司迁入特别行政区的重要激励因素。

本文为《透视俄罗斯》专稿 

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作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）