“礼尚往来”：俄罗斯缘何对西方实施反制裁

2015年12月18日

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【《透视俄罗斯》消息】俄罗斯政府在过去的两年中对包括美国、澳大利亚、土耳其和欧盟国家在内的多个国家实施了制裁。俄罗斯的每次决定都是针对反俄行动的回应。然而，与当前国际惯例不同的是，俄罗斯的制裁只涉及商品进口，而不涉及本国商品出口。

来源：Viktor Tolochko / 俄新社

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俄罗斯对哪些国家实施了制裁？

现代俄罗斯首次实施制裁发生在2014年8月。这一决定是对多个国家因俄罗斯在乌克兰问题上的立场采取的反俄措施的回应。一些被视为普京密友的企业家以及某些政府官员被禁止进入欧盟和美国，其在这些国家的资产也被冻结。作为反制措施，俄罗斯政府禁止从这些国家进口食品。这推动了俄罗斯本国农产品份额市场的增长，制裁之前进口食品在零售结构中的比例达40%。

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俄罗斯政府随后又针对其他国家采取了类似措施。尤其是2015年11月底，由于土耳其空军击落俄“苏-24”战机，俄政府对土耳其实施制裁作为报复，禁止从该国进口鱼类、坚果和牛奶之外的几乎所有食品。乌克兰可能成为受俄罗斯制裁的下一个国家。俄罗斯政府宣布，乌克兰与欧盟如签署经济联系协定，其对俄食品出口可能在2016年1月1日后被禁。届时将不排除乌产品经欧盟国家出口俄罗斯情况的出现。

俄罗斯为什么只限制进口？

专家指出，俄罗斯政府限制进口是因为近年来在国际贸易中保持顺差，出口远大于进口。与此同时，石油和天然气在俄出口产品结构中占有重要份额。2015年俄罗斯与土耳其贸易额预计可达230-250亿美元，其中大部分为俄罗斯出口，约为200亿美元，进口只有40-50亿美元。

Finam投资控股公司金融分析师铁木尔·尼格马图林（Timur Nigmatulli）介绍说：“俄罗斯的制裁只涉及进口可在短期内改善俄罗斯的国际贸易和收支平衡。”贸易顺差或逆差对GDP规模有着直接影响。尼格马图林说，制裁措施的选择与俄罗斯的外贸结构有关。俄罗斯不出口其他国家严重依赖的独特高附加值产品。

俄罗斯的反制裁措施有何效果？

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俄罗斯实施食品进口禁令的结果一方面是农业生产的增长，另一方面是食品价格的上涨（卢布对主要货币汇率下跌对此也有影响）。根据俄海关总署的资料，2014年俄罗斯动物源性食品进口减少42%，奶制品减少33%，肉类和肉制品减少32%。根据俄国家统计局的资料，2014年俄罗斯食品价格上涨16.7%。为此，俄总检察长对大型销售网络中食品价格上涨的原因进行了调查，并指责某些商店操纵市场。根据检查结果，仅莫斯科一地行政诉讼立案就达418件。作为响应，各大零售网络宣布冻结20%具有社会重要意义的商品的价格。根据俄经济发展部的资料，2015年上半年俄全国零售总额减少8%，其中食品类减少7.7%，非食品类商品减少8.3%。

各方如何规避制裁？

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俄罗斯政府多次指责欧盟食品供应商逃避制裁。根据记录国家进出口情况的官方机构俄海关总署的资料，2015年上半年其各地下属海关协同其他部门共查处552吨违法进口食品。俄罗斯副总理阿尔卡季·德沃尔科维奇则指出，2015年的短短几个月中，监管机关共查处了约700-800吨违反进口禁令的食品。俄罗斯政府还在零售商店中查处了44.8吨非法进口商品。此外，政府决定自2015年8月6日起销毁在边境被没收的俄政府规定禁运的商品。

制裁是否违反WTO规则？

俄方认为，任何绕过联合国采取的单方面制裁都是违法的。2014年4月，俄方向WTO提交了美国未履行其贸易承诺的通报。俄罗斯官员认为，美国的制裁侵犯了在美工作或与美国公司有贸易联系的俄罗斯服务供应商的权益，违反WTO的基础协议之一《服务贸易总协定》。根据WTO规则，一国可出于国家安全需要对商品或服务出口进行限制，但并未规定可以实施制裁。

不过，2015年3月俄罗斯政府宣布将不寻求在WTO框架下启动司法程序，因为WTO的制裁质疑程序本身是不透明的，并且包含过多要求。尤其是尼加拉瓜此前曾成功证明美方制裁违反WTO规则，但这一决议并未产生任何效果。

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本文为《透视俄罗斯》专稿

作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）