建立欧亚安全架构 俄邀东盟参与《欧亚宪章》

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可以加入《欧亚宪章》的国家

明斯克倡导的国际合作新形式《21世纪欧亚多极化和多元化宪章》正逐步走向国际。建立欧亚安全架构的对话已经开始。俄罗斯外长拉夫罗夫最近强调，宪章对欧亚大陆所有国家开放。俄罗斯和白俄罗斯外长2024年11月签署的《欧亚宪章共同愿景声明》，可以被视为第一个具体步骤。双方在声明中同意加强国际法的作用。至于未来的宪章，拉夫罗夫说，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦已共同签署。此外，俄罗斯副外长鲁登科宣布，俄还向东南亚国家联盟国家发出了加入宪章的建议。鲁登科说：“我们把建议发给了东盟，正在等待其反应。”

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俄罗斯与东盟积极开展合作。1996年，俄罗斯成为该组织正式对话伙伴。2024年，拉夫罗夫数次飞往老挝参加东盟活动。泰国那黎宣大学东盟公共研究中心国际事务特别顾问保罗·钱伯斯说：“《宪章》强调多极化和多元化，这正是东盟为与全世界国家保持友好关系推动的主题。这是东盟的现实性和努力保持其地区核心作用的基础。”越南与俄罗斯长期保持密切关系。泰国、印尼、缅甸、马来西亚也致力于在俄美之间保持平衡。

可能对《欧亚宪章》的概念表现出最大兴趣的国家是印尼。该国2025年加入金砖国家，从而巩固了其多方位外交政策，金砖成员国在建立多极化世界方面具有相似立场。未来，金砖国家还可能提出全球安全领域具体方案，目前至少正努力确保成员国和经济合作伙伴安全，包括以新开发银行、增加本币结算等途径。印尼巴查查兰大学和印尼总统大学国际关系教研室副教授特库·雷扎西亚说：“印尼和越南将高度重视欧亚安全发展。同时，印尼需要一些时间思考这一构想，因为它不久前才被接纳为金砖国家。这是因为加入金砖国家可能会引起其国际伙伴的疑问，现任政府似乎还没有准备好回答。”

必须指出，东盟必须在全体一致的基础上才能作出决定。有的国家可能对《宪章》兴趣较小，如新加坡，该国秉持相当亲西方的政策。该专家认为，目前东盟可以作为观察员出席明斯克安全会议。

大欧亚概念

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《21世纪欧亚多极化和多元化宪章》构想正是在明斯克会议上提出的。该会议2023年秋首次举行，初衷是作为慕尼黑安全会议的某种替代。会议每年都在证明其价值。2024年10月31日至11月1日的第二次会议，讨论了一个非常宏大的主题——当前世界秩序危机下的欧亚安全前景。同时，会议主旨当然是乌克兰危机。许多欧亚国家高级官员抵达明斯克参会。俄罗斯外长拉夫罗夫、匈牙利外长西雅尔多和塞尔维亚副总理武林等发表演讲。对地区和全世界安全架构具有重大影响的中国也对宪章感兴趣。早在2024年7月，就有消息称北京将参与起草明斯克宪章，这是在俄中外长会晤时达成的共识。

去年秋天，中国外长王毅未出席明斯克安全会议，中国政府欧亚事务特使李辉与会。李辉的职责包括代表北京调解乌克兰冲突，与俄罗斯、乌克兰和涉冲突西方国家代表举行会谈。出席会议的还有独联体秘书长和集安组织秘书长、多个国家的代表及欧安组织、上合组织和东盟等主要区域组织代表。会议共吸引45个国家的600名代表参加。

俄罗斯科学院欧洲研究所白俄罗斯研究中心主任、瓦尔代俱乐部专家梅热维奇（Nikolay Mezhevich）说：“我们的朋友、我们的敌人及中立国家都明白，原有世界秩序体系要么正在崩溃，要么已崩溃。白俄罗斯一方面与俄罗斯保持密切的军事、经济和政治联盟关系，另一方面，说得委婉些，被不友好邻居包围。因此，明斯克希望在此情况下至少启动一个团结而不是破坏的过程，这是可以理解的。”他认为，未来的宪章可以成为国际安全新体系的基础，预计将在下次明斯克会议前制定。白俄罗斯总统卢卡申科此前曾提出在国家元首级别通过宪章。他说，欧亚大陆国家团结和一致，将是对全球政治挑战的最佳应对，为此当然需要最高级别对话。卢卡申科说：“我们必须在属于本组织责任区的空间内保持团结。正是这种立场，决定了建立大欧亚的必要性。”

大欧亚概念还反映在其他潜在项目中。例如，俄罗斯总统普京2015年向联邦议会发表国情咨文时，提出建立大欧亚伙伴关系倡议。倡议的核心是经济安全，没有经济安全的全球安全则是不可想象的。简言之，该平台将把多个地区组织整合到统一空间，并在其中采用统一标准。这将简化商品和服务流动，建立可靠交通和基础设施合作。2024年6月，普京要求俄罗斯外交部尽最大努力，就建立新安全体系达成国际共识，并指出大欧亚伙伴关系可以成为新安全体系的社会经济基础。

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阿娜斯塔西娅·科斯京娜（Anastasiya Kostina）