俄罗斯对外政策之：2014年面临的三大任务

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1、强化欧亚联盟

组建欧亚经济联盟已被确定为俄罗斯最重要的外交计划（新版《俄罗斯外交政策理念》中有论述），也是普京在第三个总统任期内的优先事项之一，今年将是完成这一任务关键的一年。联盟条约文本应在3月磋商完毕，三国领导人将于夏天签署，各国议会则应在秋天批准该条约，明年1月1日起欧亚经济联盟就应开始运作。然而，去年暴露出了一体化进程中的许多问题，其中最主要的是俄罗斯与哈萨克斯坦在联盟未来问题上的分歧。据了解谈判进程的消息人士介绍，俄罗斯希望欧亚经济联盟成为最高程度的一体化结构，在其框架内应能协调几乎所有问题。各成员国不仅应是商品、服务、资金和人员流动的统一市场，还将成为统一的移民、教育甚至信息化政策空间。哈萨克斯坦政府却将此视为企图觊觎其主权，白俄罗斯最近也加入进来。在这样的矛盾下，莫斯科必须表现出足够的外交智慧。

2、开拓新油气市场

也许为本国油气产品开拓新市场是俄罗斯在2013年完成得最好的长期挑战任务之一。去年俄石油与几大中国油企签订了提供600亿美元预付款支付未来石油采购的合同，这些资金主要将被用于收购俄国内资产。然而，开拓新的消费市场为俄罗斯带来了过度依赖单一消费者的新问题，北京实际上成了俄罗斯石油在东方的垄断买方。因此，俄罗斯2014年的一个当务之急是东亚贸易伙伴多元化问题：中国毫无疑问将继续保持俄罗斯自然资源最大买方地位，然而莫斯科亟需新的砝码以平衡中国的影响。目前看来，寻找新砝码的努力不很成功：普京去年访韩并未带来突破，俄日关系则继续因南千岛群岛领土争议裹足不前。俄罗斯的其他亚太贸易伙伴，如印度和越南，吸引力在很大程度上还仅限于机械产品的销售市场，而非投资者。

3、恢复俄欧关系

原料销售转向中国不仅要求俄罗斯在亚洲实现贸易伙伴多元化以降低风险，还需恢复与欧洲的紧密关系。虽然莫斯科及其欧洲伙伴极力掩饰，但最近两年来俄罗斯同欧盟的关系急剧恶化。双方矛盾不断积累的最突出标志是2013年只举行了一次俄欧峰会（六月在叶卡捷琳堡），而此前多年双方一直每年举行两次会晤，一次在俄罗斯，一次在欧洲。来自欧盟委员会的消息人士称，这是因为叶卡捷琳堡峰会未取得任何成果，如果十二月份再次举行峰会，就会成为连续第二次失败。去年年末围绕乌克兰问题的冲突使双方的争吵完全爆发。欧盟官员指责俄罗斯干涉他国内政，俄罗斯官方虽稍显克制，但同样对欧洲人到基辅支持反对派集会极为不满。

对俄罗斯来说，最惨重的损失是与德国关系的恶化。来自柏林的消息人士称，双方关系趋冷的起因是俄罗斯对2012年5月6日的反对派集会成员进行刑事调查，那次集会以警民冲突和Pussy Riot朋克乐队成员被逮捕而告终。而德国大型企业逐步减少对俄罗斯原料和市场的依赖则是另外一个原因。"当涉及到年增长率达7%的中国经济时，所有人都会对其人权状况视而不见。但涉及到经济增长乏力、前景不明的俄罗斯时，则马上会热情剧减。"一位俄官员说。俄外交人士在非正式谈话中承认，俄德关系确实变冷了。没有德国的支持，发展同其他欧盟国家的关系会更加困难。因此，恢复同欧盟的关系，特别是俄德关系，将是俄对外政策的又一项重要任务。在德国协调下特赦米哈伊尔·霍多尔科夫斯基（Mikhail Khodorkovsky），可能会成为积极事例之一。

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作者：亚历山大·加布耶夫 (Alexandr Gabuev)