中美竞争背景下的俄罗斯平衡战略

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中国在过去几十年中取得的经济成就早已得到全世界的普遍认可。如果目前的趋势能够继续持续下去，这一排名世界首位的人口大国和出口大国将在明年迅速成为世界上最大的进口国，并于2020年前成为GDP最高的经济体和最大的消费市场。然而，与此同时，北京在2013年4月宣布将继续发展武装力量，以“与中国的国际地位相匹配，并满足自身安全和发展利益的需要”，这引起国际社会的高度关注。

俄罗斯国际事务专家再次开始思考莫斯科在全球权力结构中所扮演的角色问题，毕竟中美竞争预计还将持续数十年时间。2010年，美国发布了《四年防务评估报告》，并在开篇就承认了中国的崛起和不断变化的全球形势。该报告指出：“中国正在发展和部署大量先进中程弹道导弹和巡航导弹，配备有先进武器的新型攻击潜艇以及越来越强大的远程防空系统，强化电子战和网络攻击能力，并研制先进战斗机和反太空武器系统”。然而，俄罗斯对于中国日益增长的军事实力有着更全面的看法。俄罗斯外交学院当代国际问题研究所副所长伊万·弗兰切克（Ivan Safranchuk）表示：“对中国而言，最有可能与美国的盟国发生冲突及面对美国的武器——这就是中国的现状。因此，他们必须思考如何为此做好准备。”

自2010年发表《四年防务评估报告》以来，美国开始恢复与盟国的关系，以平衡中国已拥有和潜在的实力。美国的北半球联盟主要依靠两大支柱，即位于大西洋地区的北约组织，以及与日本、韩国和菲律宾等国签署的亚太地区双边安全协议。自二战以来，俄罗斯一直没有参与美国的军事同盟，但也不愿意加入其它大国的安全协议。俄罗斯外交政策的理念表明，其将自己设定为多极化世界中的独立一级，在八国集团中与西方强国地位平等，而在金砖国家和上海合作组织中也与中国保持相同的地位。据俄罗斯国家杜马国际事务委员会项目负责人伊万·吉莫弗耶夫（Ivan Timofeev）称：“俄罗斯无意加入中美竞争中的任何一方，将来可能也不会，除非在万不得已的情况下。莫斯科不会冒着破坏对华经济及睦邻友好关系的风险加入日韩联盟，但也不会成为中国的小伙伴。”

奥巴马政府专注于建立一个与现有安全协议相类似的经济联盟。跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）是美国在亚太地区推行的一项自由贸易协定。美国在2011年担任亚太经济合作论坛主席国期间，TPP成为其国家外交政策的优先方向之一。哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心国际安全项目研究员基•科加（Key Koga）表示：“美国发起TPP的目的旨在该地区乃至更大范围内创建某种全球经济规则。”在2013年2月发表的国情咨文中，奥巴马总统谈到“与欧盟全面建立跨大西洋贸易和投资伙伴关系”，以配合未来以美国为中心的亚太自由贸易区。

TPP谈判被广泛认为是能够替代促进地区经济发展的中国与“东盟+6”一体化项目。“自20世纪90年代以来，中国一直参与一些东亚多边论坛，如东盟地区论坛（ARF）、‘东盟+3’、‘东盟+1’、东亚峰会以及东盟国防部长会议等。这些举动旨在提升中国平衡美国影响力的能力，并安抚对中国崛起感到担忧的国家”，科加博士指出，“俄罗斯的东亚政策缺乏连贯性。尽管俄罗斯表示会采取‘再平衡’或‘万向轴’的政策，但能与美国维持这种政策到何种程度目前尚不可知”。俄罗斯一直倾向于支持“东盟+6”的模式与TPP进行对抗，但却并不急于明确表示将参与哪一方。莫斯科国际关系学院东盟中心主任维克多·苏姆斯基（Victor Sumsky）表示：“支持TPP对俄罗斯没有明显益处，但其消极影响却很显著，对华关系会出现不必要的复杂化情况。”

萨弗兰切克认为，对俄罗斯来说，考虑在经济联盟中的立场还言之过早。“除表面情况外，俄罗斯还有很大的可选择余地。例如，有可能不会形成跨大西洋伙伴关系协议，因为欧洲人很清楚，与欧盟相比，美国天然气价格低2-3倍，达成协议后美国公司将获得极大的竞争优势。”

在合作伙伴、政策和地区重大事务中保持平衡的做法往往被视为俄罗斯外交政策缺乏诚意的表现。然而，就亚太和全球战略而言，存在一定程度的矛盾可能将有助于避免该地区建立冷战风格联盟。苏姆斯基表示：“鉴于对自身经济发展的考虑，相比于地区局势的激化，俄罗斯对该地区不断发展的现状更感兴趣。”与中美两国相比，俄罗斯的经济和常规军事力量相对逊色，但如果在亚太地区推行软实力，那么这个国家依然是重要的参与者。

作者：阿列克谢•多林斯基（Alexey Dolinsky）