俄将实施北极开发战略 各相关国家密切关注

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今年2月底，俄罗斯总统普京签署了北极开发战略规划纲要，建议将北极大陆架的油气资源纳入俄罗斯能源资源储备基金，以此弥补预期2020年后产量的下降。

北极地区可探明的油气储量将因国家拨款资助勘探计划的实施以及对领土的深入研究而得到进一步提高。此外，季曼-伯朝拉地区、喀拉海、伯朝拉海、巴伦支海大陆架，以及格丹半岛和亚马尔半岛在内的油气田也纳入了该战略规划。国有原料企业及其合作伙伴已经得到政府承诺，将在开发北极项目中获得特殊税制优惠。

因此，俄罗斯石油公司总裁伊戈尔·谢钦以一位职业外交官的积极态度在全球范围内开展工作并非毫无意义。2月中旬，他到访韩国、中国和日本，3月初则参加了在休斯敦举行的IHS CERAWeek年会。世界各地投资者的目光被两个惊人的数字吸引到了俄罗斯北极大陆架，即该地区原油储量估计超过350亿桶，而可开发投资价值则达到5000亿美元。

该战略规划本身就可能促进俄罗斯北极地区的开发。与在过去4年负责起草方案的政府以及部级官员相比，该文件对谢钦的意义更加重要。海上油田拥有长远的开发前景，而俄罗斯石油公司与同样是国有大型企业的俄罗斯天然气工业股份公司则拥有其80%的所有权。

北极地区发展战略纲要使得引入特殊的税收制度拥有了充分的理由。毕竟，根据该纲要，大陆架是能源储备基金的主要资源基地。其中，除了海上风电项目之外，还将包括几块未分配的战略油气田，预计储量将达到7000万吨。成立储备基金旨在应对不时之需。预计，2020年后传统油气田产能将显著下降。经济学人信息部表示，年均降幅预计为2-6%，而全球原油需求则在以每年2%的速度增长。据俄罗斯能源部预计，至2030年，国内年均原油产量将由现在的5亿公吨降至4亿公吨。然而，并非所有分析师都认为开发大陆架的时机已经到来。例如，俄罗斯外贸银行资本管理公司的德米特里·卢卡绍夫（Dmitry Lukashov）指出，当传统原油储备已耗尽35-40%时，美国才采取这一措施，而目前俄罗斯的原油储备仅使用了四分之一。此外，多数专家认为，缺少税收优惠支持，海上石油开采项目甚至无法启动。Finam金融管理公司的德米特里·巴拉诺夫（Dmitry Baranov）也认为，该规划纲要只是一种强制性措施。

目前，能源部正在就定于2016年启动的海上油气开采项目减税计划进行讨论，预计在4月能够完成。根据开采的复杂性，海上项目将分为4个级别。每个级别都会配有相应的矿产开采税优惠税率，按照从基本项目原料开采成本的30%到北极项目的5%不等进行征收。项目运营商还可能享受石油出口关税豁免政策，以及引进高科技设备进口关税和增值税减免优惠。预计，该税收政策将保持5-15年不变。

对北极地区感兴趣的不仅仅是潜在投资者，还有各国政府。一系列国家已经开始寻求获得北极理事会观察员资格，该理事会将是由8个北极国家代表共同组建的机构。目前，理事会议由6名观察员，但候选者超过10位，其中包括中国、意大利、日本、韩国、新加坡和印度。上述国家是否能获得观察员资格将于今年5月进行的部长理事会会议上最终确定。

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相比经济上的差距，政治上的鸿沟需要更长时间才能填补。例如，俄罗斯大陆架在北冰洋的边界目前仍未得到正式确认。根据联合国特别是大陆架界限委员会的说法，预计到2015年才能对疆界划定进行国际法方面的认定。这是实施北极战略第一阶段的重要组成部分。第二阶段（至2020年）的目标为实现相关地区社会经济的可持续发展和创新发展。然而，这只有在海上开采取得成功之后才有可能实现。

根据该战略规划，包括阿尔汉格尔斯克、新德文斯克、北德文斯克、奥涅兹斯基、滨海边疆区、梅曾斯基地区，以及阿尔汉格尔斯克地区所有岛屿在内的地区均等属于俄罗斯北极范围。此外，该地区还包括楚科奇和摩尔曼斯克州，雅库特北部，涅涅茨和亚马尔-涅涅茨自治区，卡累利阿共和国毗邻白海的3个地区，科米共和国的沃尔库塔、伊加尔卡和诺里尔斯克，以及克拉斯诺亚尔斯克边疆区的泰梅尔地区。

作者：奥尔加·谢尼娜（Olga Senina）