2013年森林火灾启示：加关注修政策增投入

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俄罗斯绿色和平组织林业项目负责人阿列克谢·亚罗申科（Alexey Yaroshenko） 

至少与过去三年相比，2013年俄罗斯森林火灾多发季节已经相对平静地过去了。对于过火面积的精确数字仍需进行进一步统计才能得出。据初步估计，受火灾影响的森林面积达150万公顷，几乎是2012年的七分之一。

2013年火灾多发季节的主要相关工作成果之一为，政府多年来（根据远程监控数据显示，至少13年以来，而根据老消防员的介绍，则长达数十年）首次决定如实对外界发布有关火灾的情况，如受灾程度等。遗憾的是，该决议并未得到立即执行：大约在7月底和8月初之间，某些地方政府，尤其是雅库特，试图对灾难性火灾以及受灾面积进行瞒报或谎报。

2013年第二项重要的工作成果为，我国在中断多年后首次开始针对春季里干草大规模失控起火这一情况采取切实可行的措施。很遗憾，未能在火灾多发季节前针对这一情况采取必要的法律行动（到现在仍未来得及）。尽管如此，俄罗斯自然资源部、林业署、紧急情况部及许多地方政府仍然大大加强了对所辖组织和区域的监管，使得火灾数量大幅减少。2013年春季，由FIRMS卫星火灾监测系统所记录的非森林火灾数量与过去10年平均水平相比下降53%。

世界自然基金会（WWF）俄罗斯分会森林政策项目协调员尼古拉·施马特科夫（Nikolay Shmatkov） 

2013年，俄罗斯人口最稠密地区并未发生严重森林火灾。然而，今年有不少其他地区成为森林火灾的“纪录创造者”，如雅库特、卡累利阿、科米、亚马尔-涅涅茨和汉特-曼西自治区、伊尔库茨克和阿穆尔州、克拉斯诺亚尔斯克和后贝加尔边疆区，以及布里亚特。

基本上，俄罗斯欧洲部分因冬季降雪充足以及夏季多雨而免受火灾影响。然而，毫无疑问，政府机构与管理部门也在一定程度上吸取了2012年的教训。尽管监管力度有限，但有关禁止在森林附近燃烧草和根茬的法案已经获得通过。此外，一些影响有效利用现有救火资源的官僚障碍已经被取缔，各地区获得了新的装备。遗憾的是，不得不承认，我们尚未做好对火灾进行快速反应的准备。

不幸的是，“人为因素”仍然没有得到林业管理机构的足够重视，据联邦林业署资料显示，2013年中仅有38%的火灾因人为失误导致，那么其他52%的火灾因何而起？难道是因为火山活动、陨石或外星飞船吗？在森林火灾发生之初，即尚未波及大面积区域的时候，发现火险并将其扑灭至关重要。借助于从太空探测火灾的现代方法可以很快发现火情（尽管这方面也存在困难，如缺乏能够此类任务的国产卫星等），但无法及时处理相关信息以及缺乏人员和资源导致无法做出迅速反应仍是目前工作的薄弱环节。森林防护员拥有相应的装备和职权，并且只负责巡视一小片区域（特别是其如果靠近别墅区）而非对面积达数千公顷的森林进行监察。他们的工作同样非常重要。

缺乏包括森林防火方面等的资金是目前的主要问题之一。据专家估计，我国林业所获得的联邦预算资金仅为其实际所需的三分之一。试比较俄罗斯与世界其他森林大国对林业领域的投资规模，就可以发现，俄罗斯队每公顷森林的投入仅为美国的1/140和芬兰的1/19。加拿大每年在森林防火方面的投入不少于10亿美元，而美国则高达20-25亿美元。俄罗斯（2010年）的投入约为22亿卢布（约合7333万美元）（2010年后有所增加，但仍然不足）。

事实上，俄罗斯欧洲部分依然面临发生大规模森林火灾的威胁，而且呈持续增长趋势。泥炭地的问题尽管在莫斯科州得到部分解决，但周边数千公顷的废弃泥炭开采场仍然是高火灾风险的无主荒地。

此外，森林中存在大量干燥木材也是导致发生森林火灾的重要因素之一，而在莫斯科、弗拉基米尔、卡卢加、图拉等位于俄罗斯欧洲部分的各州，破坏大面积云杉林的树皮甲虫的泛滥加剧了火灾危险，仅莫斯科州死亡云杉林的面积就高达45000公顷。如果再考虑到冰雨、飓风等其他造成树木部分或全部死亡的不利因素，那么为什么说对森林大火其助燃作用的干燥木材数量已达到危险峰值的原因就很容易理解了。| www.tsrus.cn/29645 |

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《透视俄罗斯》