俄经济发展部长提出新策 专家建议治标不如治本

扫一扫

俄罗斯经济发展部长阿列克谢·乌留卡耶夫（Alexei Ulyukaev ）上周四向俄罗斯政府提出刺激经济增长的一揽子计划。专家认为，该计划的成效将只是昙花一现。

乌留卡耶夫表示，俄罗斯经济发展停滞主要是因为全球贸易额下跌、企业利润空间“灾难性”缩减、用工成本增加以及自然垄断行业的关税上调。四大措施将有助于改善这种情况，具体包括：加快基础设施建设、扶持中小型企业、开放国有企业收购渠道、减免投资者的税款。

然而专家则认为，乌留卡耶夫没有将所有因素考虑在内。他的计划只能带动经济短期增长。

陷入停滞  俄罗斯经济增长动力不足 

在乌留卡耶夫看来，世界贸易放缓是制约俄罗斯经济增长的外部因素。他提醒道：“世界贸易多年来一直是经济增长的推动力。……可惜现在出现拐点。”目前推动俄罗斯经济发展的唯一内在因素是国民收入增长，而这主要缘于5月总统令颁布后，公共事务部门职员人数增加。

乌留卡耶夫还谈到，早在一年多以前，俄罗斯经济就已从危机中恢复过来。2013年上半年俄罗斯国内生产总值增幅较去年同期缩减1.7％。然而，在过去三个月里，失业率一直在上升，产能利用率则在下降。与此同时，工业产值近乎“零增长”，投资也呈下降趋势。乌留卡耶夫说：“净出口额不断下降，出现负增长。”

此外，乌留卡耶夫认为俄罗斯企业的竞争力下降。2013年企业利润减少逾四分之一，而以实际有效汇率所计算出的自然垄断关税和用工成本都在增长。

促经济发展  新策大力扶持中小企业 

乌留卡耶夫认为应该多为中小型企业提供资金支持。他建议，俄罗斯政府可设立联邦担保基金，以此来补充现行的小型企业地方信贷体系。乌留卡耶夫还提议利用国家福利基金来扶持企业，并制定相关标准来遴选国家福利基金和养老储蓄金的投资项目，降低银行贷款门槛，调整公共私营合作机制。

此外，他还建议扩大享受优惠保险费率的小型企业数量。从2012起俄罗斯对小型企业征收20%的保险费（原为43%），而此项优惠政策将在2013年底到期。

乌留卡耶夫表示，应该扩大中小型企业收购国有企业和基础设施建设垄断企业的渠道。俄罗斯联邦反垄断局局长伊戈尔·阿尔捷米耶夫（Igor Artemiev）在上周四会议上宣布，2013年俄罗斯中小型企业收到的订单总额约为7000亿卢布（逾160亿欧元）。

专家分析  还需根治俄罗斯经济结构顽疾

一些专家在接受俄罗斯《报纸》网采访时表示，乌留卡耶夫并没有探讨其他对经济增长同样关键的制约因素，如俄罗斯的商业环境问题、司法系统的缺陷、政府过度参与经济、预算过高、小企业活跃度急剧下降等。

俄罗斯国立高等经济学院发展中心副主任瓦列里·米罗诺夫（Valery Mironov）说：“乌留卡耶夫没有提及投资放缓与国有企业经营之间的关系，也没说高额税收是致使小企业盈利下滑的重要原因。他没有探讨公共事务部门人员过剩，也没提到公共事务领域需要私有化。”

俄罗斯经济增长的最大限制因素是其糟糕的商业环境。汇丰银行俄罗斯及独联体区域首席经济学家亚历山大·莫罗佐夫（Alexander Morozov）告诉俄罗斯《报纸》网，想要改善这一情况需要其他政府部门的协助，而从表面来看，这些部门似乎不需要为经济增长负责。

莫罗佐夫说：“不能忽视政治因素。外商在投资时往往会考虑俄罗斯政治局势，判断自己能否在俄罗斯轻松做生意。毫无疑问，这就是众多政治因素之一。”

米罗诺夫表示：“综合考虑各项因素之后，我认为除了有关国家福利基金那条以外，乌留卡耶夫的其他措施都会受到各方欢迎，但不能期待这些举措能够真正推动经济增长。我们所面对的是俄罗斯自身经济结构带来的发展束缚。倘若私有企业不愿意投资，而国有企业无力投资，那么我们就会陷入死胡同。届时就算再多信贷财政政策或是预算政策，也救不了经济。”

需浏览俄文原文稿件，请登陆《报纸》网

作者：雅娜·米留科娃（Yana Milyukova）