中白工业园变商业跳板 将俄罗斯置于不利境地

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中国欲从俄哈白关税同盟分羹 

北京计划在明斯克郊外开建中国—白俄罗斯工业园（简称中白工业园）。专家发出警告称，此举可能会造成白俄罗斯与其关税同盟邻国关系不睦。在近日白俄罗斯总统卢卡申科访华期间，中白两国政府签署了一系列友好合作条约，合作力度之大尚属首次。专家们指出，明斯克对中国的态度正日渐升温。他们认为，北京的此番举动旨在为中国商品进入俄罗斯市场寻找新捷径。

“弃俄投华” 白俄罗斯寻求新的经济帮助

莫斯科国立国际关系学院的分析师基里尔·科克蒂什（Kirill Koktysh）在接受俄罗斯《生意人报》采访时提到：“北京在寻找打开俄罗斯市场的新途径，大概也想从俄哈白关税同盟的政策优惠中分一杯羹。中国商品将可通过白俄罗斯畅通无阻地进入俄罗斯市场。”自俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯启动关税同盟以来，三方不断加快关税一体化进程，2011年7月1日俄罗斯和白俄罗斯取消对大多数商品征收过境关税。这座计划建在白俄罗斯的中白工业园将在运营的第一个五年期内享受离岸区的优惠待遇。这就意味着，中国实质上也获得了进入俄罗斯和哈萨克斯坦市场的特惠关税。

在2012年1月17日中白建交20周年纪念日前夕，卢卡申科在出席中国媒体见面会时表示：“根据关税联盟的现有规定，进驻白俄罗斯市场，也就意味着打开了哈萨克斯坦和俄罗斯市场。……这样你所成立的合资公司就能在有着1.7亿人口的庞大市场上自由出售产品。”

白俄优惠政策有损盟友俄方利益 

然而，俄罗斯工业和贸易部副部长阿列克谢·拉赫曼诺夫（Alexey Rakhmanov）告诉《俄罗斯公报》，俄哈白关税同盟已签署协议，将共同商定统一的产业政策。其他专家也指出，白俄罗斯在未得到其他关税同盟成员国的许可之前，不能向中国入驻工业园的公司允诺优惠政策和补贴。

此外，中白工业园的成立将会对俄罗斯市场构成直接威胁。作为关税同盟成员国，白俄罗斯曾承诺在2017年前逐步取消所有借助税收优惠政策吸引外资的经济特区。俄罗斯曾明确向白俄罗斯提出这一要求。关闭境内所有离岸区是俄罗斯入世成功的关键之举。换言之，倘若北京和明斯克继续推进工业园项目，俄罗斯在世贸组织的前景就会受到威胁。两年前中国与白俄罗斯首次宣布这一计划时，俄罗斯则反应相当平静。

图表：欧亚联盟

俄罗斯总统普京的新闻发言人德米特里•佩斯科夫（Dmitry Peskov）在2011年9月发表评论称：“卢卡申科吸引外资的想法可以理解。对于白俄和中国签署文件，我们毫不感到担忧，因为俄罗斯同白俄罗斯有着不同寻常的合作关系。我们两国经济利害相连。”不过，当时俄罗斯还不是世贸组织成员国，现在莫斯科似乎想重新考虑这件事。

大批劳务移民引发俄罗斯新忧患

劳工移民是另一潜在问题。工业园的前期建设和后续运营将促使一批中国人移民白俄罗斯。考虑到俄白两国间缺少能有效阻止人员自由流动的签证制度，一些中国移民将会从白俄罗斯流向俄罗斯。美国彭博通讯社估计，这个工业园未来将能容纳15.5万中国居民。

白俄罗斯方面则认为移民人数会达到60万至65万人，而俄罗斯国立经济高等学校世界经济和国际事务系副院长安德烈·苏兹达里采夫（Andrey Suzdaltsev）认为，届时多达100万人将移居白俄罗斯。

苏兹达里采夫提醒道：“白俄罗斯总统使出了他的惯用招，以此来要挟莫斯科和西方国家，但他这次是在玩火。吸引中国人移民白俄罗斯容易，但后续事情可没那么简单。”

中白工业园筹建工作进展顺利

2011年10月11日，白俄罗斯经济部和中工国际工程股份有限公司签署了合作协议书，就在白俄建设中白工业园达成一致。这是两国政府最高级别会晤磋商的成果。中白工业园距明斯克市区25公里，占地面积约80平方公里，毗邻机场、铁路线、莫斯科—柏林高速公路。工业区投建成本预计为300亿美元（中方报道为600亿美元）。

工业园将为入园企业提供较大力度的税收优惠，简化入境人员签证程序，并推出一站式手续办理服务。中白双方已拟定必要的法律条文，设立管理构架，并注册成立公司来负责园区基础设施建设。现在园区总体建设规划已完成，工程建设会在近期启动。

本文为《透视俄罗斯》专稿

作者：塔季扬娜•库达什金娜（Tatyana Kudashkina）