世界陷入管理真空 俄有实力或将解决全球化问题

制图：Alena Repkina

现在以及未来，世界各国及其人民都在因众多全球性问题而备受困扰，其中包括气候变化、几乎遍及全球的淡水短缺、粮食价格上涨，以及日益扩大的各种原材料和能源的相对短缺问题。

然而，面对各种全球化现象，各国开始纷纷回归到惯常使用的工具和依托，即不久前几近消亡的民族国家。于是，世界政治开始部分呈现重新国有化的趋势。全球化与去全球化之间存在的“矛盾之矛盾”就形成了管理的真空。

长期以来，联合国成为一个有利于开展对话，但在涉及全球性重大问题决策时却常常被忽视的机构。同时，安理会的合法性也在逐渐下降。此外，甚至在管理国际事务和预防危机等根本性问题上，联合国也常常被忽略或无法正确履行自己的职能。

大多数第二次世界大战之后成立的国际组织均在经历类似的发展趋势。上世纪70年代，为应对当时的能源和经济危机而成立的七国集团（G7）曾在协调经济政策方面起到了积极的作用。然而，进入21世纪后，正当俄罗斯经过近10年的等待终于得以全面进入七国集团后，八国集团的影响力却开始走下坡路。

21世纪初期崛起的巴西、俄罗斯、印度、中国以及之后的南非等新兴经济体成立了“金砖国家”组织。尽管许多不希望其成功发展的西方国家进行了大量的负面预测，但该组织依然能够迅速成长，如今其成员国的政治影响力也在与日俱增。然而，金砖国家尚未参与到具体事物的管理及解决中。

从填补“管理真空”的角度来讲，各界对联合全球20个最大经济体成立的非正式组织二十国集团（G20）的期望则要大得多。二十国集团成立于上世纪90年代末期，自2008年爆发全球经济危机后开始成为重要的国家元首峰会。很显然，该组织在防止世界经济恐慌与崩溃中发挥了积极的作用。然而，该组织仍缺乏统一的政策，过去没有，现在也没有。有这样一种感觉，二十国集团已经开始走八国集团的老路，“雷声大雨点小”，而具体的成果少之又少。与八国集团一样，二十国集团并未建立有利于组织发展并展示其有效性的常设秘书处和管理机构。在当今瞬息万变的世界中，缺乏统一管理的组织是无法存在下去的。

与未来能够填补“管理真空”的主要组织有关的问题本事至关重要，而俄罗斯对此极其感兴趣。2013年-2014年期间，俄罗斯不但将参加金砖国家、八国集团和二十国集团等组织举行的峰会，还将担任轮值主席国。这对于俄罗斯来说是独一无二的绝佳机会。从小处讲，可以提高俄罗斯的国际政治影响力，而从大处着眼，则有助于俄罗斯实现填补不断加深的全球“管理真空”。

我不认为这种突破会出现在金砖国家峰会中。该组织还很年轻，在很大程度上更具有潜在的特性。

八国集团的危机显而易见。然而，尽管该组织本身正备受衰退的威胁，但仍具有可复兴的潜力，而俄罗斯可以提供使其提高效率的方法。最初，该组织被作为西方国家俱乐部用于讨论和协调经济政策而成立。一段时间以来，该组织的议题开始转向讨论地缘政治，以及安全问题等。或许，需要进一步巩固其“地缘政治”的专业化程度。毋庸置疑，对这些问题以及其他全球性问题的讨论不能没有中国和印度。因此，应该邀请这两国全面参与这一过程。

要实现二十国集团的发展，至少确保其不衰退，需要付出极大的努力。然而，这值得去做，比如可以通过扩展其职能，解决被视为最尖锐的经济问题且未来可能转化为政治问题的淡水短缺等问题，来达成目的。俄罗斯是世界上水资源最丰富的国家之一，能够带头制定解决该问题的国际战略。然而，对于二十国集团的发展最为重要的，并不是添加若干重要的议题，而是实现该组织的制度化。应该通过成立秘书处以及管理机构对现行繁琐且低效的体系进行补充或者取代。

全球经济正陷入混乱，不能依靠国家，而是需要一个符合各方利益的全球化系统进行管理。否则，在不爆发任何战争的情况下，“矛盾之矛盾”同样可以摧毁整个世界，或者，至少会使世界的发展陷入绝境。

来源：《商业日报》

作者：谢尔盖·卡拉加诺夫（Sergei Karaganov），俄高等经济学校大学世界经济与国际政治系主任。, 俄罗斯联邦政府高等经济学校国际经济和国际政策系主任、俄罗斯外交与国防政策委员会主席