粮食供需失衡成全球问题 金砖国家经验可借鉴

世界人口的增长导致对粮食需求不断增大，而另一方面全球粮食生产正在面临不断萎缩的局面。扩大城市规模、滥用化肥和农药，这一切导致耕地总面积逐渐减少，世界粮食市场价格波动剧烈。中国农业政策研究中心主任黄季焜指出，全球粮食价格对中国粮食价格的影响在逐年增强，因此，这使得对生产者和消费者进行粮食成本规划变得更加困难。印度国家农业经济与政策研究中心（Indian National Center for Agricultural Economics and Policy Research）主任拉梅什·昌德（Ramesh Chand）认为，为了满足世界粮食需求，在未来的20年内粮食总产量每年增幅至少要达到3%。然而到目前为止，实际情况远非如此。1997年至2007年间，世界粮食产量年增幅勉强为2%，因此，在此基础上再提高50%绝非易事。

最近，《经济学人智库》（EIU）以“高增长市场中的农业”为研究课题，对来自巴西、印度、中国和俄罗斯的专家进行了系列专访。研究报告中指出，上述四国已成为全球农业经济发展的“火车头”，它们在农业领域取得的以下成功可以为其他发展中国家（非洲等国），甚至发达国家提供可借鉴的宝贵经验。

• 减少农业补贴。欧洲和北美有对农业进行高额补贴的传统，而金砖国家则建立了另类的激励机制：打造更具竞争力的创业环境，鼓励包括小企业在内的各类企业加大创新等。从2000年以来，中国国内超市得到了大规模的发展，政府通过实施国家计划将农民与大型零售商直接连接起来。同样地，21世纪初俄罗斯推出了粮食干预制度，即在粮食价格跌至底线时，国家收购农民手中的粮食。相反，当粮食价格高于最高限价时，国家将以最高价格出售粮食。这些措施使得农民对于自己收获的粮食相对更有信心。在巴西，国家则参与了与天气有关的农村保险计划，降低作物歉收和自然灾害给农民带来的损失。

• 鼓励创新。这一点集中体现在对土壤管理创新作物品种方面。另外，在培育新品种的同时还应该注重在农民中进行有效得推广。2009年，印度开始实施“土壤健康卡”计划，政府在全国各地建立起上百个实验室，对各地区土质进行分析，并向农民提供施肥建议防止土质退化。巴西在农作物育种方面也取得了显著的成绩，过去需要从阿根廷进口苹果，现在则实现了苹果出口，他们研制出适合热带种植的品种颇受海外市场青睐。然而，在作物品种创新方面仍然存在的问题是，许多欧洲国家拒绝进口任何转基因食品。

新兴经济体在农业领域取得了系列积极成果的同时，也面临许多困难。《经济学人智库》专家指出，发展中国家若要想实现农业的可持续性增长，还必须着手解决以下根本问题。

• 加强基础设施建设。拉兹古雷谷物集团公司（Razgulay Group）首席执行官鲁斯塔姆·米尔加利莫夫（Rustam Mirgalimov）认为，基础设施匮乏一定程度上推高了巴西和俄罗斯的粮食价格，俄罗斯联邦政府应对铁路运输系统和公路网建设投入更多资金。

• 加大技术转化力度。目前，由于获取技术及相关信息渠道不畅等原因，新技术并不总能被及时转化为生产力。在中国，农业劳动力占据国内劳动力的三分之一，这同时也成为拖慢国家现代化进程、无法进一步提高机械化程度和提高劳动生产率的主要原因之一。与此同时，在印度本可以将一年两熟作物的耕地面积扩大一倍（从36%提高至70%），然而因为某种原因始终未能实现。

2010年夏天遭遇毁灭性火灾之后到如今，俄罗斯粮食产业已得到全面恢复，再次成为全球粮食市场的净出口国。然而，俄罗斯也同时面临来自巴西、美国和哈萨克斯坦等国的严峻挑战。因此，俄罗斯应该摆脱对政府的依赖，成立专门机构管理农业经济，才能保持在国际市场的竞争力。

摘自slon.ru网站

作者：格奥尔基•涅亚斯金（Georgy Neyaskin）、玛格丽特•阿拉诺夫斯卡亚（Margarita Aranovskaya）